张丽凤，女，1976年9月生，渤海大学管理学院副教授，研究生导师。1999年7月毕业于辽宁大学，获经济学学士学位：2004年7月毕业于西安交通大学，获工商管理硕士学位；2009年12月毕业于辽宁大学，获经济学博士学位。在国家核心期刊上公开发表学术论文20余篇：主持省级以上科研立项10余项。获辽宁省哲学社会科学优秀成果三等奖1项、民政部科研成果优秀奖1项、辽宁省哲学社会科学学术年会三等奖1项、锦州市哲学社会科学优秀成果二等奖2项、锦州市哲学社会科学优秀成果三等奖1项、锦州市自然科学学术成果奖3项。2012年入选辽宁省“高校杰出青年学者”成长计划。

　　制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。制度变迁可以理解为一种效益更高的制度（目标模式）对另一种制度（起点模式）的替代过程，也可以理解为一种效益更高的制度的产生过程。中国的住房制度改革历程是一个制度变迁过程，《中国城镇住房制度变迁中政府行为目标的逻辑演进（1949～2012年）》以中国城镇住房制度变迁的历程为主线，分析了计划经济体制的福利住房制度阶段、住房制度改革的探索与试点阶段、住房制度改革的全面推进阶段和住房制度改革的深化与完善四个阶段的政府行为目标的逻辑演进。由于我国的体制和现实情况不同，在住房制度变迁的社会利益最大化和政府自身利益最大化二重目标中，中央政府与地方政府相比，作为理性的“经济人”，中央政府更多地追求社会收益最大化，而地方政府更多地追求自身利益最大化。所以，从我国城镇住房发展的目标模式出发，立足于公平和效率兼顾原则，应构建对地方政府住房制度创新目标的激励约束机制，以确保住宅产业持续、快速、健康发展，真正实现“居者有其屋”的目标。

　　1980年以后，中央政府为了搞活企业，力图使国有企业成为能够自负盈亏的经济载体，开始逐步下放以经营权利为主体的利益束。从1978年开始企业分配制度的试点改革到1987年在全国推行承包经营责任制的10年间，中国国有企业经历了一系列旨在扩大企业经营自主权和激励企业职工劳动积极性的让利放权改革。伴随国有企业改革的进行，一部分控制权和收入已经通过扩大企业自主权和地方管辖权转移给了地方政府，地方政府对企业资产的使用与安排有了相当大的参与权和斟酌决定权。总体来说，中央政府的权利下放促使地方政府成为独立的利益主体，为地方政府在住房制度改革探索和试点阶段的特定行为目标提供了制度背景。
　　2.1.2财政制度改革
　　20世纪80年代初期，我国开始实行财政体制改革，地方政府从原来的自上而下的拨款制转变为“确定基数，超收分成”的财政分享体制。随着中央与地方收入分享体制的逐渐确立，地方政府得到了部分可以自由支配的财政收入，并承担了地方财政预算的责任。地方政府作为利益主体有了一定的利益基础，财政收入分享体制增强了地方政府增加财政收入的积极性，也加强了地方政府作为独立利益主体的地位。由于中央与地方政府之间的利益差异，在财政收入的分配问题上存在激烈的讨价还价。经过了一段时间的讨价还价，中央与地方的财政关系开始进一步明晰化、制度化，确立了财政大包干体制。毛寿龙（1994）认为，财政大包干制度使地方政府至少获得了财政预算、物资分配、投资以及银行信贷等四个方面的实质性权力，地方政府作为独立利益主体的地位得到了巩固，特别是在财政大包干体制下，地方政府掌握着管理企业的大权，还掌握着财政收入征收的大权。政府收入几乎全部来自省一级的工业主管部门以及税务部门。以此为逻辑起点，地方政府原来的单纯依靠垂直行政体系调控的收益指向被打破，在中国财政体制改革的过程中，地方政府逐渐成为独立的利益主体。所以，财税体制改革是促使地方政府在此阶段行为目标发生变化的主要动因。
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绪论
0.1 研究背景、研究目的和意义
0.2 国内外研究述评
0.3 住房制度变迁中政府行为目标的理论基础分析
0.4 本书的结构安排及研究方法
0.5 本书创新点及进一步研究的问题

第一章 住房福利制度阶段的政府行为目标分析（1949～1978年）
1.1 制度背景分析
1.2 住房福利制度阶段的特点
1.3 住房福利制度阶段的中央政府行为目标分析
1.4 住房福利制度阶段的地方政府行为目标分析
1.5 住房福利制度阶段的政府官员行为目标分析
1.6 住房福利制度阶段的政府行为目标实施效果评价
1.7 小结

第二章 城镇住房制度改革探索与试点阶段的政府行为目标分析（1979～1990年）
2.1 制度背景分析
2.2 住房制度改革探索与试点阶段的特点
2.3 住房制度改革探索和试点阶段的中央政府行为目标分析
2.4 住房制度改革探索与试点阶段的地方政府行为目标分析
2.5 住房制度改革探索与试点阶段的政府官员行为目标分析
2.6 住房制度改革探索与试点阶段的政府行为目标实施效果评价
2.7 小结

第三章 城镇住房制度改革全面推进阶段的政府行为目标分析（1991～1997年）
3.1 制度背景分析
3.2 住房制度改革全面推进阶段的特点
3.3 住房制度改革全面推进阶段的中央政府行为目标分析
3.4 住房制度改革全面推进阶段的地方政府行为目标分析
3.5 住房制度改革全面推进阶段的政府官员行为目标分析
3.6 住房制度改革全面推进阶段的政府行为目标实施效果评价
3.7 小结

第四章 城镇住房制度改革深化与完善阶段的政府行为目标分析（1998～2012年）
4.1 制度背景分析
4.2 住房制度改革深化与完善阶段的特点
4.3 住房制度改革深化与完善阶段的中央政府行为目标分析
4.4 住房制度改革深化与完善阶段的地方政府行为目标分析
4.5 住房制度改革深化与完善阶段的政府官员行为目标分析
4.6 住房制度改革深化写完善阶段的政府行为目标实施效果评价
4.7 小结

第五章 中国城镇住房制度变迁中的中央与地方政府博弈行为分析
5.1 博弈论及博弈的构成要素
5.2 城镇住房制度变迁中的博弈主体和假设前提
……
第六章 中国城镇住房制度变迁的发展趋势分析
第七章 中国城镇住房制度变迁中政府行为目标研究的结论与启示