本书是多人合著，包括吴敬琏、许小年、陈志武、任建涛、于建嵘等华人圈最具影响力的经济学家和社会学者。

　　2013年，中国经济必将面临重大调整，公众有理由期待，面对新形势新问题，新领导班子将会锐意改革。在此关键时间点上，财新传媒与线装书局合作，继去年的《中国2012：寻找真实的成长》之后，推出《中国2013：关键问题》一书。
　　因应着中国的复杂情况，本书并没有急于给出结论，而着意于摆事实、讲道理，极少空洞的宏大叙事。虽然对国情、改革和“中国模式”等问题有基本的价值判断，但是这本书仍旧保持了开放的态度。值得一提的是，吴敬琏、陈志武和许小年等作者，皆是一时之选，进一步保证了文章的品质与权威性。无论精读还是选读，不同需求的读者都会从中找到自己关注的焦点。

　　收入增长与经济增长为何不同步
　　陈志武　 耶鲁大学管理学院金融经济学教授，清华大学经济管理学院特聘教授
　　工资增长落后于GDP 增长
　　我们先考察一下职工工资的变化，可以从四个方面来分析。第一，1978 年全国职工工资总额（不包括各种福利、退休保障、医疗保障等非工资内容）相当于当时GDP 的15.5%，但到2008 年，这个比值下降到11.2% ；第二，1978 年所有国营单位工资总额约为当年GDP 的13%，现在则下降到6.1% ；第三，城镇集体企业职工工资总额占GDP的比例由1978 年的2.5% 左右下降到现在的1%，这说明乡镇企业在过去十多年里越来越被挤压，乡镇企业的空间越来越小；第四，31 年间，民营企业的工资收入占比是一直上升的。2008 年，非国有、非集体企业的工资总额大约接近GDP 的5%，而这在1978 年基本上等于零，但是这一增量还是没法改变总体劳动收入占GDP 之比越来越低的趋势。事实上，从1990 年到2008 年，中国职工平均劳动工资的增速总是比GDP 增长速度低。根据我的计算，这段时间内，工资总额每年的增长速度比GDP 增长速度平均要慢3.8%。
　　除中国之外，是否还有其他国家存在类似现象呢？ 2007 年，美国劳工部一篇研究论文对不同国家制造业单位小时的报酬做了一个系统比较。我根据他们的数据做一些分析后发现，1996 年到2007 年这12 年间，亚洲国家制造业劳动收入按照每年2.4% 左右的速度在增长，将这个增长速度减以同期GDP 的增长速度后会发现，劳动工资的增速比这些国家同期的GDP 增速平均慢2 个百分点。当然，这个增速还是好于中国的情况。
　　欧洲的情况则完全不同：从1996 年到2007 年，这些国家制造业工人的工资按每年5.6% 的速度在增长，高于GDP 的增速。北美制造业工人的工资收入在这段时间内，按照大约3.9% 的年均速度上升，比GDP增速要慢大概0.8%，比亚洲国家的情况要好一些。
　　国有经济比重过高老百姓分享好处有限
　　国有制经济比重的高与低，对于民间消费、民间收入有多大的影响呢？我将70 个国家按照1980 年时国有企业占GDP 的比重分为五等分组，统计研究发现，从1980 年到2003 年，国有经济比重最少的这一组国家，也就是私有经济比重最高的这一组国家，民间消费对GDP 的速度敏感度是0.96，也就是说这些国家的GDP 每增加一个百分点，老百姓的消费会增长0.96% ；而国有经济比重最高的这一组，GDP 每增长一个百分点，民间消费大概是增加0.83%，敏感度要低很多。
　　微观经济学里一个很典型的模型。一个家庭、一个个人，每天可以花的钱主要是通过两个渠道得到，第一个是劳动收入，在方方面面相配的制度安排之下，国有经济比重比较高的社会，劳动收入随着GDP 增长而增长的程度被压制了很多。第二个收入渠道就是资产性收入的渠道，但是一个国家如果是以国有制为主，第二个渠道是被封起来的，也就是说土地可以增值，企业的产权也可以增值很多，股权也可以升值很多，但是因为这些股权、这些土地，还有其他资源的产权都是属于国家的，所以这些土地的增值、股权的增值、资产的增值，主要是国家享
　　有，而不会转化为民间资本和收入。
　　国有经济比重高的国家，经济增长带来的增值，对于这些国家的老百姓总体收入增长的贡献不会太高，因为这些国家的主要资产是国家拥有，而不是民间拥有，这就是为什么我们可以看到私有经济比重越高的这些国家，老百姓可以花的钱，实际做出的消费，对GDP 的增长速度
　　会越敏感。分享经济增长好处的能力在私有制的安排之下会比国有制安排之下的社会高出很多，老百姓更能够通过私有产权和劳动收入来分享经济增长带来的好处，但是如果是国有制的安排，大致上就很难看到这一点。
　　勤劳而不富有的怪圈
　　为什么中国人勤劳不富有，我曾试图回答这个问题。1998 年时我计算了几个国家的劳动者在当年工作的小时数量，当时我的估算是中国工人2200 小时。工作小时最少的是荷兰人，1350 小时，一年中度假的时间很多。这些国家的制造业工人工资增长速度比GDP 增长速度还要
　　快，跟中国的情况完全是反过来的。在一些学者看来，他们更喜欢中国这样的模式，以低人权带来的低劳动力成本，将GDP 做得越来越大，国家和政府的税收越来越多，表面看来国家更富强了，但是这种模式会使国富民穷的局面越来越恶化。
　　关于劳工权益，中国经济发展到今天，不能再像原来一样去压制工人的罢工权，或者组织自己工会的权利。如果我们将企业和员工看作是博弈的两方，企业到现在可以通过并购扩大自己的势力，跨越很多行业并购，使企业的地位越来越高，谈判的地位也会越来越上升，就像富士康一样；但是在劳动者层面，并没有发生同样的变化。如果连自己去结社的权利都没有，那每个劳动者只能作为一个单个的个体存在，没有权利通过自由的结盟形成一个群体，就是说，企业可以通过并购来组织一个越来越大的公司，而在职工这一方却没有这样的变化发生，这种不对称显然不利于工人权益的提升。
　　我们不能为了GDP 的增长，为了保持中国低劳动力成本的优势、“低人权的优势”，继续限制工人结社的权利，甚至于罢工的权利。结社权利是最核心的经济权利、社会权利、政治权利之一，这是基本的和根本性的，我们不能够为了保持低劳动力成本而继续去做这种限制。另外现在中国的劳动力成本这么低，在江苏、广东以及其他地方的企业，即使是买了自动化生产设备也不太用，以后更加不会买了。因为他们发现，雇用更多工人，可以做跟机器同样的事而且成本更低，还不需要为了买设备做前期资本投入。他们还发现，用人工时产品报废的比例要低于机器流水线，于是，很多企业宁肯用工人组装而不用机器组装，这实际上是在重复中国过去几百年的经历。很多经济史学者认为，在中国康乾盛世和更早的明朝时期，中国经济繁荣，出现了所谓的“勤劳革命”（Industrious Revolution）。意思是说，那时期的经济繁荣是靠苦力勤劳干出来的，其前提是人们很能吃苦耐劳而且也不要求多少收入！
　　但是在西欧，情况则历来相反，因为西欧国家人很少，地相对很多，需要做的工作也很多，所以历来人工贵，就逼着他们进行工业革命，逼着他们更多地使用机器，让他们走上技术不断革新的良性循环之路。相比之下，中国的勤劳和低收入反而没有激励技术创新，长此以往，中国就无法走出低劳动收入的恶性循环，这是“勤劳革命”的害处所在。
　　如果继续压低劳工权益，对中国的环境破坏也只会更多、更久。很多人都希望中国继续成为世界工厂，让中国的出口总量占全球出口总量的比例继续提高，但是话说回来，如果有一天世界一半的或者一多半的制造都是在中国进行的话，特别是在广东，那必然意味着全球一半以上的污染也在中国发生，资源的消耗也必然是在中国。
　　打破枷锁的改革
　　为了结束这样的局面，我们必须对一些根本性的制度进行改革和调整，这样不管是对解决农民工的收入问题，还是对经济增长模式转型，都可以带来很多良性的变化。
　　首先就是大家谈得比较多的，要结束城乡户口制度，完全放开迁徙权利。不管是在哪里出生，只要是中华人民共和国的公民，就可以到其他地方就业和生活，也包括子女的教育。
　　第二就是给工人以组织自己工会的权利，甚至是罢工的权利。当然这样可能带来一个新的博弈局面，使得经营企业的成本上升，但从另外一方面讲，大家有同样的基本权利，不能为了一方的权利就必须要将另一方的权利通过法制和行政的手段压下去，这样的话就不是市场经济了。
　　第三是保护创业自由。减少行政管制，放宽市场边界，尤其是对一些垄断行业，必须进行更多放松管制的改革。
　　第四是进行政治体制改革，对权力，特别是征税权，也包括近几年讨论较多的房产税，必须有更多实质性的制约。在今天财政不透明、财政预算不透明，财政税收按照30% 的速度在增长，征税权几乎没有实质性制约的情况下，不能因为一时房地产价格调控的需要就推出这么一个根本性的税种。不管是在中国，还是美国，或者是其他国家，税种往往只增不减，一旦今天因为房地产价格调控的需要推出了一个新的税种，以后很难取消掉，所以千万不要因为一时的需要推出这样的东西。在我看来，宏观经济调控需要的优先级远远低于私人产权保护的优先级，这是两个不同级别、不同层面的东西。
　　第五是将各地土地权分给农民，放开农村民间金融，允许土地资本化，从根本上改变农民工议价的地位，特别是让他们在本地也能够通过自由创业来改善自己的收入和致富空间。最近几年我在建议推进民有化的改革，把中央和省市国资委转变成32 个国民权益基金，央企国民权益基金的股权均分给近14 亿公民，各个省成立自己的国民权益基金，将各个省剩下的国有资产都注入国民权益基金里，将这些基金的股份按照本地公民多分、外省公民少分的原则均分下去，从根本上增加老百姓的资产性收入。一旦老百姓的资产性收入增加了，在劳工议价的过程中工人的谈判地位也会上升，大家为了活下去而接受一个低收入工作的可能性就会下降。因此，民有化改革对许多方面都会产生正面影响，包括提高一般性收入、资产性收入、劳动收入以及增加就业机会、创业空间、致富空间等。民有化改革是改变中国增长方式的必要之路。
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第一章　成长烦恼：中国之瓶颈
中国经济如何打破减速魔咒　蔡昉
土地流转与农业现代化　张曙光
土地流转的过去、现在和未来　李昌平
收入增长与经济增长为何不同步　陈志武
中国经济为何被拖入今日困境　许小年
中国通货膨胀的经济逻辑与治理　刘煜辉
从来就没有救世主　许小年
是什么让中国人不满意　怀默霆
第二章　民生愿景
新医改两面大旗　顾昕
廉租房之弊：西方的与中国的　秦晖
农民工问题的制度根源及应对　卢晖临
中国的工业化超前，城市化滞后　周其仁
如何构建全国一体化的社保体系　王春光
户籍制度改革的误区与突破口　陶然
为什么中国政府税收连年超高速增长　韦森
分税制的完善在于财权与事权的统一　李炜光
第三章　转型之维：中国之展望
新“国进民退”风险与改革攻坚战　吴敬琏
寄望权力不如变革体制　斯伟江
转型陷阱：中国面临的制约　孙立平
农民“新命”　赵树凯
新世纪的伦理纲常　何怀宏
第四章　改革道路
危险的自我陶醉　张文魁
大扩张后国企何处去　赵晓　史贵存
真假改革的试金石　任剑涛
司法改革的困境与路径　贺卫方
中国司法改革的现实与未来　徐昕
公共事件中的中国律师角色　陈有西
土地制度改革与修法建言　盛洪等
打黑除恶与国家强制力的正当运用　任剑涛
不需要另起炉灶，再造一个顶层设计　吴敬琏
提出“顶层设计”的意义非凡　夏斌
拓展地方改革空间　俞可平
第五章　社会重建
NGO 与治理理念：“分享治理权”的中国经验　秋风
微博：看客如何实现落地　胡泳
刚性稳定：中国社会形势的一个解释框架　于建嵘
社会改革“两头热”　王名