周汉华，中国社会科学院法学研究所研究员，宪法与行政法研究室主任，中国社会科学院法学博士，美国耶鲁大学高级访问学者、密执安大学访问学者，中国信息法学会副会长、中国行政法学会常务理事。
　　
　　李洪雷，中国社会科学院法学研究所副研究员，北京大学法学博士，中国社会科学院应用经济学博士后，美国哥伦比亚大学、英国伦敦政治经济学院访问学者，中国宪法学会理事、中国行政法学会理事、中国信息法学会常务理事。

　　《中国法学新发展系列·中国哲学社会科学学科发展报告·当代中国学术史系列：行政法学的新发展》整理自2000年以来中国行政法学之发展概况。《中国法学新发展系列·中国哲学社会科学学科发展报告·当代中国学术史系列：行政法学的新发展》共分为三大部分，第一部分概述行政法学在本世纪以来的总体发展状况。第二部分描述行政法学各重要领域或重要理论的研究状况，并对其得失进行评析。下分若干章节，涉及行政法学基本原理（包括行政法的基本原则、行政裁量、行政法的解释与适用等）、行政组织法学和公务员法学、行政行为法学（包括行政立法、行政规定、行政处理、行政处罚、行政强制、行政合同、行政规划和行政指导等）和行政救济法学（包括行政复议、行政诉讼、国家赔偿和补偿）等。第三部分对行政法学今后的发展趋势做一展望。

　　（二）争鸣
　　1.“行政行为形式论”到“行政过程论”的演进
　　质疑与反思基于梳理和回顾行政法学界对方法论的不同选择。高秦伟以“行政行为形式论”、“行政过程论”、“行政法律关系论”为其梳理、回顾的行政法学方法论三种不同选择冠名。②研究者发现，较早时期的行政法学研究受到法治形式主义、相对成熟的民法学以及引介自德国的行政行为理论体系影响，总体呈现追求形式合法性的特征。在“行政行为形式论”的指导下，行政法学研究以行政法总论为核心，从繁杂的行政活动中进行归纳、总结、提炼，形成法的一般范畴，构建一般性概念和普遍适用的行政法结构，有系统的总则化。这是一种以概念法学为主的研究，重点置于法律释义，强调法律适用的安定性，未涉及纷繁的行政实践和政策形成领域。“行政法律关系论”是对行政行为论的修正和补充。它以规范命题和法现象为媒介，表述规范构造与社会现象构造的对应关系，使法体系对社会现象开放。尽管行政法律关系论关注多种法律关系，有助于从整体角度研究和考察单数或复数的行政行为，但其根本未放弃形式合法性追求。
　　面对新生的社会问题，合目的性追求逐渐取代了形式合法性追求，学术研究不得不对行政的整个运作过程予以关注。在一个民主.多元与现代的社会中，行政发生了巨大的变化，推动着方法论更新为“行政过程论”。行政过程论针对行政手段复杂多样的现象，不拘泥于“依法行政”的形式，而忠于现实，积极肯定行政过程的独特性，正视现代行政的积极责任；它肯定行政的自由领域，但并不排除其受法的拘束，从而将行政过程从非正式的秘密状态引到正式的公开状态，允许各种利益团体参与行政过程。行政过程论对行政法各论的研究起到了极大助推作用。
　　在行政过程论这一方法论指导下，行政过程中的实体性要素得以被描述、分析和判断，行政法学研究拓展至公共政策的形成和实施。高秦伟认为：方法论的革新更迭，改变了以往以注解概念为主的静态研究局面；重视观察法在社会秩序中的形成、发展、构造及效果分析，形成了新的动态研究方法。于此同时，鉴于行政法富有“多是政策的法制化且变动不居”的特点，行政法学研究开始走进“解释论”与“立法论”并重的局面。行政法学分析路径由此也呈现出双向性的特点，既关注局部也观察整体，既关注最终效果也观察行动过程。2.“法政策学”方法论解亘提出“法政策学”概念，将其界定为“设计法律制度时如何兼顾效率和正义的方法论”。①在此一方法论指导下，设计制度者拥有“权威性决定”、“市场性决定”以及“程序性决定”提供的三种选择。
　　对此观点，有学者指出，其具有回退到“政法法学”的危险。一旦此种方法论指导下的研究只为国家政策作诠释，则有可能使一些人以“官方法律家”自居，将注意力置于对官方现行政策及政策导向的说明和诠释上，使政治或政策不当得以学术化、知识化。②
　　3.功能主义的实证性研究
　　有些学者偏好功能视角下的实证性研究方法，其中突出的代表是朱芒。朱芒认为.功能视角的考察区别于仅仅以演绎的方式或从制度内在角度的考察；功能视角下的实证材料可以是法律文本、司法判例、基层的具体的行政制度等等。采取和应用功能主义的实证性研究方法可以避开“时常无谓的语词之争和含混的道德判断”，从完全学术的角度收集、整理、分析一手材料。③
　　……

第一章 转型中的中国行政法与行政法学
一 中国行政法的结构性变革
二 中国行政法学的新路向
三 中国行政法释义学的建构
四 结语

第二章 行政法基础理论研究的新发展
第一节 行政法基础理论概述
一 关于何谓“行政法”的争鸣
二 关于基础理论研究的新动力
三 关于“统一公法学”的讨论
四 小结
第二节 行政法基本原则研究的新发展
一 关于行政法基本原则的含义与标准
二 关于行政法基本原则体系的构建
三 关于信赖保护原则与比例原则研究
第三节 行政法学研究方法的新发展
一 行政法学方法论的反思与争鸣
二 关于案例研究方法的应用
三 关于行政法学方法论的研究趋向

第三章 行政组织法和公务员法研究的新发展
第一节 行政主体理论的式微
一 行政主体理论的兴起
二 行政主体理论的内涵、分类和功能
三 对行政主体理论的反思和批判
第二节 行政组织法研究的新课题
一 行政组织法研究范式的兴起
二 行政组织法研究范式的问题取向
三 行政组织法研究方法的转变
第三节 公务员法研究
一 对《公务员法》的解读、评述和修改建议
二 行政组织法视野中的公务员法研究
第四节 行政相对人和行政第三人研究
一 行政相对人研究
二 行政第三人研究

第四章 行政行为法一般理论研究的新发展
第一节 行政行为的概念
一 关于概念界定的共识与分歧
二 关于概念研究的重点领域
三 关于概念研究的评价
第二节 行政行为的分类
一 关于常见分类组别的研究
二 关于分类的“概念重构”或“正本清源”
第三节 行政行为的效力
一 关于效力内涵与内容的研究
二 关于“效力判断基准与规则”
三 关于效力状态或形态

第五章 行政立法和行政规定研究的新发展
第一节 行政立法研究的新发展
一 研究概况
二 行政立法的利弊
三 行政立法的价值追求
四 行政立法程序
……
第六章 政府监管、行政许可和行政规划研究的新发展
第七章 行政执法、行政强制和行政处罚研究的新发展
第八章 行政指导和行政合同研究的新发展
第九章 行政程序、政府信息公开和个人信息保护研究的新发展
第十章 行政监督和救济法研究的新发展
第十一章 国家赔偿和补偿法研究的新发展
第十二章 中国行政法学的发展趋势
关键词索引
主要参考文献
后记