周庆智，社会学博士，中国社会科学院政治学研究所研究员，“民主政治建设与政治体制改革研究”创新工程项目组首席研究员。

　　昆山市大力构建基本公共服务体系，其发展水平已走在全国前列。目前，昆山已初步建立起统筹城乡和区域、覆盖全民、方便可及、高效低廉的基本公共服务体系。《公共治理与公共服务：昆山市基本公共服务调研报告》即记录昆山基本公共服务建设和发展的调研报告。内容结构包括：总报告对昆山基本公共服务的制度创新因素做出全面的梳理、归纳和分析；七个分报告分别就昆山的公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务的供给和均等化水平七个方面加以介绍和概括。力图通过此报告能够为当今中国正在进行的、建立覆盖城乡的基本公共服务体系，记录经验、展示前景、提供范本。

　　第二方面，逐步建立面向全体劳动者的免费技能培训体系和网络，提升当地劳动者的素质和就业竞争力；第三方面，通过多种渠道和方式，鼓励和支持有创业意愿并且具备一定创业能力的人员自主创业，并发挥创业带动就业的效应。
　　昆山市“三位一体”的劳动就业公共服务体系，也可以解读为在建立健全基本公共服务平台和机制的基础上，通过建立梯级的政策和公共服务措施，以确保充分就业的实现：第一方面是解决社会基本的劳动就业需求，特别是帮助和扶持就业困难人员解决就业问题；第二方面是着眼于普遍地提升劳动者的自身素质，建立健全劳动技能培训体系，以提升劳动者特别是新成长的劳动者的就业能力和就业竞争力；第三方面则是建立健全扶持创业的公共服务体系，鼓励和支持一部分能力更强的劳动者实现自主创业，并且发挥以创业带动就业的效应。
　　（一）基本公共服务机制和平台建设
　　建立健全关于劳动就业的各种基本公共服务平台和机制，既是劳动就业公共服务体系建设的重要组成部分，也是有关劳动就业的各种政策和措施得以展开和实施的基础。在这方面，昆山的实践也颇具特色，首先是建立了与昆山经济结构和产业结构相适应的政策和制度架构，并且非常注重基层公共服务平台的建设。
　　1.建立颇具昆山特色的政策和制度架构
　　近年来，为适应江苏省提出的率先实现现代化的政策目标，进一步推进经济结构调整和产业升级，并确保充分就业，昆山市委、市政府以及有关各部门根据中央和上级政府的有关法律和政策，结合本地实际，制定了一系列的政策措施，已经搭建起比较完善的关于劳动就业的公共政策体系和制度框架。
　　2009年3月24日，昆山市政府印发了《关于促进创业稳定就业工作的意见》（昆政发[2009]13号）。
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总报告 变革与创新：昆山市基本公共服务
一 公共财政建设
二 依托社区完善公共服务
三 以社会管理创新提升公共服务水平
四 以“政社互动”来强化基层群众自治组织的服务功能
五 城乡统筹发展推动公共服务均等化
六 提高行政服务水平

报告一 教育事业：公平性与先进性并重
一 昆山教育概况
二 软硬件建设
三 加强教育管理
四 推进教育公平
五 教育现代化和多样化
六 余论

报告二 保就业，促创业
——劳动就业公共服务体系建设的昆山经验
一 昆山的实践：“三位一体”，确保充分就业
二 昆山的经验与思考：两手抓，两手硬

报告三 城镇化与全覆盖
——昆山市社会保险服务
一 昆山市社会保险服务的背景因素
二 昆山市社会保险服务的实施机构
三 昆山市社会保险的服务类型
四 昆山市社会保险服务的发展状况和机制设计
五个案分析：昆山市“灵活就业人员”参保机制
六 昆山市社会保险服务的几点结论和思考

报告四 从“补缺”到“普惠”
——昆山市基本社会服务
一 社会救助
二 养老服务
三 社会福利
四 残疾人基本公共服务
五结语

报告五 病有所医，医有所保
——昆山市公共医疗卫生服务
一 昆山市医疗卫生基本情况概述
二 医疗卫生服务体系建设
三 基本药物制度
四 人口和计划生育工作

报告六 居者有其屋
——昆山市基本住房保障
- 2010年昆山市基本住房保障的《暂行办法》及实施情况
二 2012年昆山市基本住房保障《暂行办法》的修订、服务转型升级及实施情况
三总结及展望

报告七 融合创新、成果普惠
——昆山市公共文化体育服务
一 昆山市大力开展公共文化体育服务建设的背景
二 昆山市公共文化体育服务的总体情况
三 昆山基层社区、街道公共文化体育服务的开展
四 昆山市公共文化体育服务建设的主要做法