达乌德政府担心这将最终导致部落特区并入这一省份,从而彻底丧失其独立性,因此提出了抗议。一些阿富汗人在喀布尔进行示威,撕下了巴驻阿使馆的国旗。巴基斯坦也进行报复,停止了阿富汗的过境贸易。阿富汗则宣布国家总动员。它还要求美国帮助建立一条经伊朗到达波斯湾的新过境路线,结果遭到了美国和伊朗的反对。
达乌德和叔父马茂德一样,在三大目标上连连碰壁。因此,到1955年下半年,他终于决定向苏联寻求出路。
针对美国在中东地区的种种举措,苏联展开了主动灵活的外交政策,努力冲破美国在中东设置的针对苏联的包围圈。在普什图尼斯坦问题上坚决支持阿富汗,正显现出苏联的战略企图:“莫斯科公开而坚定地在普什图尼斯坦问题上支持喀布尔是为未来对阿富汗的影响尽量创造一切条件。”
1954年1月,苏联与阿富汗签订了一项350万美元的贷款协定,帮助阿富汗修建粮仓、面粉厂和面包厂。这是战后苏联向亚非拉国家提供的第一笔经济援助。1955年,普什图尼斯坦问题再次出现。巴基斯坦封锁巴阿边境后,苏联同意延长1950年苏阿过境协定,1956/1957年度苏联在阿外贸中的比例升至31.9%。1956年,苏联党政领导人赫鲁晓夫和布尔加宁访问了喀布尔,两国延长了1931年苏阿中立和互不侵犯条约,同时苏方宣布向阿第一个五年计划提供1亿美元的贷款。据阿富汗一位历史学家估计,从20世纪50年代以来,苏联给予阿富汗的投资高达30亿美元,都是为了发展符合苏联利益的领域,如交通设施、培训技术人员和受苏联模式指导的民法人员等。1954年苏阿签订贷款协定后,一系列的新贷款随之而来。如1954年7月,一项取道阿姆河的天然气管道协定规定苏联提供价值120万美元的贷款。同年8月又有一项300万美元的公路建设协定,12月还有一项在喀布尔援建210万美元的沥青厂的协定。苏联甚至要求捷克斯洛伐克政府提供300万美元的贷款用于援助阿富汗建设三座水泥厂。除了工程援助,苏联也提供大量商品援助。1958年以后,苏联提供了1800万美元的商品贷款,用于进口苏联的石油、糖和人造黄油;出售这些商品的收入用来建造詹格拉克汽车修理厂。1959年和1960年,苏联分别赠送给阿富汗1万和3万吨谷物,后因本国农业歉收而改赠糖和石油。
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