刘祖云，中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授，中山大学社会学与人类学学院博士生导师，政治学学士、社会学硕士和哲学博士。1991年破格晋升为教授，1992年享受国务院政府特殊津贴，曾任教育部社会学教学指导委员会第一、二届委员并牵头创建社会学本科点、硕士点和博士点。出版《中国社会发展三论：转型分化和谐》《转型中的中国社会分层》等十多部学术专著，在《中国社会科学》《社会学研究》等刊物发表学术论文100多篇。曾获教育部首届人文社会科学优秀成果著作类二等奖等。

　　《粤港澳区域合作研究文丛：穗港住房保障研究》由“引论”、“香港篇”和“广州篇”三部分构成。由于住房分层是住房保障的前提，“引论”首先分别通过对全国和广州的抽样调查探讨了中国城市的住房分层及住房保障，然后通过对香港的文献研究和实地调查分析了香港的公屋政策和公屋管理对内地住房保障制度建设的启示；“香港篇”依次探讨了香港回归前后公营住房政策的历史沿革、香港公营住房的管理架构、管理机制和管理模式，以及香港公营住房政策和管理对内地的启示；“广州篇”首先探讨了广州住房改革以来住房保障的历史和特点，然后介绍并分析了广州的保障房管理。《粤港澳区域合作研究文丛：穗港住房保障研究》是一部兼具学术价值、实践价值和史料价值的学术著作。

　　一 公租房政策出台背景
　　公共租赁住房也称公租房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、租金标准、供应对象，面向城市中等偏下收入住房困难家庭等群体出租的政策性住房。发展公共租赁住房，其目的在于解决新人职大学毕业生、外来务工人员等“夹心”群体的住房困难。住房制度改革初期，国家提出要建立以“中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系”，就是要保障“有住房”。随着商品住房价格过快增长，许多年轻人买不起住房，保障“有房住”还是“有住房”的争论日趋激烈。随着住房保障制度的实施，保障性住房的建设、管理、分配等一些操作层面的问题逐渐暴露。发展公共租赁住房，也预示着国家住房保障思想的转变。2010年以后，国家的住房保障政策逐步偏向保障居民“有房住”，公共租赁住房得以大力推广。
　　根据广州市流动人员和出租屋管理工作领导小组办公室提供的数据，2011年广州外来常住人口的数量达到700.31万人，与户籍人口数量相当接近，这个庞大的人群长期未纳入政府的住房保障范围，发展公共租赁住房对于解决城市常住居民的住房困难有着重要的现实意义。
　　二 公租房政策实施的内容和效果
　　（1）调研公共租赁住房需求情况
　　2008年广州市城市低收入住房困难家庭住房状况调查发现，在希望政府提供的住房保障方式方面，低收入住房困难家庭选择销售型经济适用住房的有30567户，占总体调查对象的39.61％；选择租赁型经济适用住房的有23799户，占总体调查对象的30.84％；选择廉租住房的有20801户，占符合条件调查对象的26.95％，两者合计，共有44600户调查对象选择租赁型住房。调查中提到的租赁型经济适用住房是广州市关于公共租赁住房最早的做法。
　　2008年12月，国家发展和改革委员会制定了《珠三角地区改革发展规划纲要（2008——2020年）》提出要“推行政策性租赁住房制度，满足新就业职工、中低收入住房困难家庭和符合规定条件的暂住人员的基本住房需求”。2009年，广州开展经济租赁住房制度试点，即政府新建或买房，以低于市场价格租给拆迁户、新参加工作等过渡群体，解决“夹心层”住房困难。
　　……

总序
引  论
第一章  中国城市住房的阶层分化
第一节  此项研究的理论背景
第二节  此项研究的分析模型
第三节  此项研究的数据分析
第四节  此项研究的初步结论

第二章  广州的住房分层与住房保障
第一节  住房分层研究概述
第二节  住房分层结构
第三节  住房分层影响因素
第四节  住房分层与社会贫富分化
第五节  住房分层与政府住房保障

第三章  香港公屋政策的历史沿革及其对内地的启示
第一节  香港公屋政策的历史沿革
第二节  香港公屋政策对内地的启示

第四章  香港公屋管理出现的问题及对内地的启示
第一节  香港公屋制度背景
第二节  香港公屋管理出现的问题
第三节  香港公屋管理对内地的启示
香港篇

第五章  香港回归前的公营房屋政策
第一节  消除“房荒”阶段（1954-1972年）
第二节  十年建屋政策阶段（1973-1987年）
第三节  “长远房屋策略”阶段（1987-1996年）

第六章  香港回归后的公营房屋政策
第一节  《香港长远房屋策略白皮书》阶段（1997-2001年）
第二节  公营房屋架构检讨后的公营房屋政策（2002年至今）
第三节  香港公营房屋政策展望

第七章  香港公营房屋管理
第一节  管理组织架构
第二节  准人和退出机制
第三节  物业管理模式

第八章  香港公营房屋政策和管理对内地的启示
第一节  明确政府和市场的职责
第二节  实现住房保障产品多元化
第三节  确立适当的保障房建设标准
第四节  建立有效的准入和退出机制
广州篇

第九章  广州住房保障的历史
第一节  住房制度改革前广州居民居住状况
第二节  以解困房为其主要形式的住房保障阶段（1980-1993年）
第三节  以安居房为其主要形式的住房保障阶段（1994-1997年）
第四节  以经适房为其主要形式的住房保障阶段（1998-2002年）
第五节  以廉租房为其主要形式的住房保障阶段（2003-2006年）
第六节  廉租房和经适房并重的住房保障阶段（2007-2009年）
第七节  以公租房为其主要形式的住房保障阶段（2010年以后）

第十章  广州住房保障的特点
第一节  坚持以政府主导为原则
第二节  坚持以住房分层为前提
第三节  坚持以借鉴成功经验为基础
第四节  坚持以住房公平为目标

第十一章  广州的保障房管理
第一节  广州住房保障管理组织架构及变迁
第二节  直管房的管理
第三节  廉租房的管理
第四节  公租房的管理
第五节  经适房的管理
第六节  住房公积金的管理
后记