党的十八大提出了创新驱动发展战略，这对加快实施人才优先发展战略布局提出了更高的要求。由上海市人力资源和社会保障局副局长兼上海市公共行政与人力资源研究所所长毛大立主编的《创新·创业·人才：上海创新创业人才开发研究》为创新创业人才队伍建设提供了理论分析和实践支撑，对广大创新型科技人才是个机会，对上海的创新驱动、转型发展是个助推，很有现实意义。

　　3.加大银行信贷支持力度
　　鼓励和支持上海市商业银行设立科技金融专营机构，进一步推动小额信贷机构发展，开展科技金融产品创新和服务模式创新。健全银政合作机制，完善企业信用体系建设，加大贷款担保、贷款贴息支持力度，进一步发挥风险投资补偿资金作用，探索“银行十担保十额外风险补偿机制”的贷款模式。
　　4.健全多层次资本市场
　　开展针对有条件的海外创业创新人才企业的上市辅导、培育工作。借鉴北京中关村、武汉东湖及天津滨海的做法，探索代办股份转让系统、非上市技术创新型企业股权、债券交易，加快场外交易中心（OTC）市场建设，推动中小企业集合票据、科技保险试点，不断拓展海外创业人才企业融资渠道。
　　（二）工商注册登记政策
　　针对海外高层次创业人才工商注册的难点，武汉东湖提出对经认定的高层次人才，可凭“人才居住证”作为出资人的身份证明创办高新技术企业政策，并开展首期实收资本实行零缴付、以科技成果等非货币出资比例可达到注册资本总额70%等方面试点。为此建议：
　　1.创新企业登记制度
　　探索建立法人主体资格与经营资格分离的企业登记管理制度。逐步破除创业人员身份限制，推进境内自然人投资设立中外合资、中外合作企业试点工作。争取国家支持，研究探索外籍人才注册内资企业工作。
　　2.实施注册资本“零首付”政策
　　允许创办科技企业的海外高层次创业创新人员在注册登记后3个月内缴纳首期注册资本，其余部分在规定期限内缴足。
　　……

创新驱动人才优先（代序）

创业人才诉求篇
一、海外高层次创业创新人才基本情况
二、海外高层次创业创新人才主要诉求
三、海外高层次创业创新人才发展政策建议
附件一海外高层次创业创新人才问卷调查简报
附件二海外高层次创业创新人才发展国内外经验借鉴

创新团队建设篇
一、企业科技创新团队建设的内涵特征
二、上海企业科技创新团队建设的主要做法
三、上海企业科技创新团队建设面临的主要问题
四、企业科技创新团队建设的国外经验借鉴
五、企业科技创新团队建设的总体思路
六、企业科技创新团队建设的对策建议
附件一 企业科技创新团队建设的案例调研报告
附件二 国外促进科技创新团队建设的比较与借鉴
附件三 上海企业科技创新团队建设的理论研究

临港特区设计篇
一、建设上海国际人才自由港的必要性和可行性
二、临港人才建设的现状分析
三、国内外开发区人才集聚的经验借鉴
四、上海国际人才自由港的总体目标和主要任务
五、上海国际人才自由港的建设路径
六、建设上海国际人才自由港的重大政策
附件一部分国家地区开发区人才集聚模式
附件二国内人才特区建设政策措施
附件三国内外人才开发区考察情况

服务产业发展篇
一、上海人力资源服务业发展现状及环境条件分析
二、加快上海人力资源服务产业发展的制约因素
三、国内主要人力资源服务产业集聚区经验及比较
四、加快人力资源服务产业发展的目标原则及路径选择
五、加快上海人力资源服务产业发展的若干政策建议
……

社会阶层变化篇
国外招才策略篇