《公共危机管理中的伦理问题》为国家社会科学基金项目“公共危机管理中的伦理问题研究”的最终成果。本书首先对公共危机管理的时代意义、伦理内涵和伦理属性进行了阐述，在此基础上，提出公共危机管理应以公共利益至上作为基本伦理原则，关注公共安全，处理好公共权力与个人权益之间的关系。然后，在这一总原则之下，根据公共危机管理不同阶段上的特征、任务和要求，论述了公共危机事件防范预警、应急处理和善后管理各个环节上应当遵循的伦理要求，并从主体的视角，分别探讨了作为公共危机协同治理主体的非政府组织、企业组织、媒体组织以及社会公众在公共危机管理中的基本伦理准则。在公共危机管理的伦理实践方面，本书把责任伦理和信念伦理的结合作为公共危机管理活动的伦理导向，把制度伦理和德性伦理的统一作为公共危机管理的伦理约束机制，并对公共危机管理伦理建设中的一些关键问题进行了重点分析，期望有助于为公共危机管理者提供更为明确的价值目标和导向，增强道德在公共危机管理中的指导、规约和激励的作用。

　　四、公共危机管理研究的伦理学视角
　　迄今为止，公共危机管理研究仅仅只有几十年的时间。目前国内外研究者大多仍然集中于两个视角，一是管理学的视角，研究重点在于公共危机应对策略的制定，专门的公共危机管理组织的建立，以及技术方案的施行和法律法规的制定等，其目的在于降低公共危机事件的危害和损失，恢复社会的正常秩序和状态；二是传播学的视角，研究重点在于“当事主体针对内部、外部利益相关者的宣传、说服与对话，以及对其他信息流通过程的控制，目的在于修复形象、重建共识”①。从这两个视角出发的研究，具体到对公共危机管理实践的关注，重视的一般是两个维度：制度维度和技术维度。前者着眼于政策的制定、组织的建立，以及方案、措施的实施；后者则着眼于公共危机诱因的分析、预警和应急处理中的技术研制、机制创新和方法改善，以及技术方案的制定和完善。
　　以上两种研究视角和关注维度，总体来说还都是工具层面上的，随着认识的深化和研究的深入，必然要求从伦理学角度和价值层面上的研究为公共危机管理提供更为深层的理论基础和明确的导向指引。这是由公共危机管理本身的特性和实践要求所决定的。
　　管理和伦理在人类社会生活中虽然是两种不同的活动或者现象，但二者之间有着紧密的联系。早在西周初年，执政者就提出了“敬德保民”、“以德配天”等社会治理理念，认为社会管理活动必须注重与伦理道德的结合。春秋时期的儒家创始人孔子对这一理念进行了发挥，提出了“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”（《论语·为政》），“上好礼，则民莫敢不敬；上好义，则民莫敢不服；上好信，则民莫敢不用情”（《论语·子路》）等主张。这些主张后来经过历代儒家学者的发挥，“礼治”、“德治”成为传统中国社会中占主导地位的治理模式。这一治理模式的精髓就是必须把社会管理活动同伦理道德结合起来，用伦理道德为社会管理活动提供导向和约束。
　　在现代社会中，公共管理的外部环境和内在追求都发生了根本性的变化。然而，今天在对社会公共事务进行的管理活动中，仍然具有强烈的伦理属性。无论是在传统的公共管理理念，还是在危机管理理念之下，“人”始终都是一个核心，人与人之间的关系和秩序既是管理的重要先决性条件，同时也是管理的最终旨归之所在。同时，公共管理活动总是要有一定的公共权力作为保障来有效地配置社会公共资源。现代政治学理论认为，作为公共管理活动赖以进行的基础的公共权力并不是来源于天恩或者神授，其合法性来自于公众的支持和认可，因此对于来自于公共管理系统之外的民众的意愿和呼声，公共管理者不能置之不理。对于公众来说，他们之所以愿意将公共权力授予公共管理者，“无非想获得无差别的生存权利以及争取更好生活的机会，即平等；需要仲裁时不出现偏袒任何一方的现象，即公平；确定发展机会和分配结构时不出现偏私以及权力的剩余，即公正和稳定”①。而这一切的获得，对于权力的行使主体来说没有价值追求的指引和伦理规范的约束，显然是非常困难的。
　　从伦理属性来说，公共危机管理尽管有别于传统的管理理念，但仍然具有公共管理活动的一般特征。同时，作为一种全新的管理理念，公共危机管理在伦理属性上又具有一些自身的独特性。
　　从主体角度来说，公共危机管理的主体应当具有高度的道德自觉。公共危机事件发生之后，公共利益与个人利益的冲突剧烈。在生与死的抉择面前，有的人会出于自我安危和自身利益的考虑而放弃自己的职责。这种行为如果发生在公共部门之中，就会严重背离公共管理者的责任和使命。因此，越是在混乱的局面之下，越需要公共管理者有道德的自觉，忠于职守，团结民众一起平安渡过危机。同时，在管理的整个过程中，危机管理理念下对于公共危机管理主体的能动性、主动性和责任意识也比传统管理模式要求更高。在公共危机管理的理念之下，危机被作为一种“常态”来看待，危机的预警和防范成为日常管理的重要内容。在这种管理模式之下，突发公共危机事件不再被认为不可预期、不可化解，对危机事件的处置也不再是消极、被动地仓皇应对。因此，对于突发性的危害公共利益和公共安全的事件，政府等公共管理组织必须将管理的重心前移，事前积极采取措施，以消除和缓解危机的诱发因素，为可能不期而至的危机做好充分的防范准备。这不但对公共管理主体的能动性和主动性提出了更高的要求，而且也要求公共管理者真正具有为人民利益着想的意识和为人民谋福利的使命感。
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第一章  公共危机管理及其伦理属性
一、危机：我们当下的生存状态
二、公共危机产生的深层诱因
三、危机管理与公共危机管理：基本内涵和主要环节
四、公共危机管理研究的伦理学视角

第二章  公共危机管理的伦理原则
一、公共利益至上：公共危机管理的基本伦理原则
二、公共利益至上原则的实践要求
三、公共危机管理中的公正原则
四、公共危机管理中的人道原则

第三章  公共危机事件防范预警中的伦理要求
一、强化对科技的价值引导
二、实现人与生态环境的和谐
三、协调公平与效率之间的关系
四、增强忧患意识的伦理意义
五、公共危机事件防范中的审慎之德

第四章  公共危机事件应急管理中的伦理要求
一、公共危机事件紧急应对中的生命价值优先要求
二、尊重公众的信息知情权
三、危机应急管理中效率观的道德意义
四、社会力量参与危机应对中政府的伦理要求

第五章  公共危机事件善后处理中的伦理要求
一、以人道精神关怀公共危机事件的受害者
二、以公正的立场补偿与维护公众利益
三、以真诚的态度评估与问责
四、以明智的头脑主动学习和创新

第六章  公共危机协同治理语境下多元主体的伦理分析
一、公共危机管理中政府的伦理责任
二、非政府组织在公共危机管理中的作用及其伦理规则
三、公共危机管理中的企业社会责任
四、公共危机管理与媒体伦理
五、公民德性：民众参与公共危机管理的道德基础

第七章  公共危机管理活动的两种伦理导向：信念伦理与责任伦理
一、信念伦理：公共危机管理伦理的基础
二、责任伦理：公共危机管理伦理的现实选择
三、公共危机管理中信念伦理与责任伦理的统一

第八章  公共危机管理的伦理约束机制：制度伦理与德性伦理
一、公共危机管理伦理的制度保障
二、制度的伦理性与公共危机管理目标的实现
三、公共危机管理中德性伦理的价值
四、公共危机管理中制度伦理与德性伦理的关系及其实践要求

第九章  公共危机管理与道德建设
一、公共危机管理理念下道德建设的思路转变
二、借鉴传统文化资源塑造公共危机管理伦理文化
三、公共危机管理道德水平的提升路径
四、在公共危机管理中推进社会道德建设
主要参考文献