5.社会福利供给结构任何社会、任何时候、任何情况下，福利总是稀缺的，即使一个社会富得流油，福利也是极易耗尽的。所以，福利供给总是一个难题。历史上，福利供给无非三种办法：一是抓阄式，这是最没有办法的办法，不管合理不合理，大家都没有话说；二是平分式，数人头，人人均得；三是有先后、有重点，次序和重点就是结构，就是政策。前两种没有什么科学合理性可言，后一种要做到科学合理也难。而从底线公平出发，就可以明确次序与重点。底线公平的思路是很清楚的，它是强调面向大多数人特别是中低收人群众的需求的，这是政府的责任，是社会政策的重点和灵魂。
底线公平与一般公平的根本区别在于：在存在着较大差距的情况下，表面上的一般公平，会因强势集团的作用形成利益导向，实际上造成福利向强势一方倾斜。政府就要出手维护大多数人特别是中低收入群众的利益，以财政手段满足他们的需要。福利供给是要有调节的，不能全都跟着市场跑，有的开发商不是声称他是专给富人盖房子吗？可以，那你按市场规则走，但是政府实行差别税率：对豪宅，每平米征很高的税，比如1万元；盖面向大众的商品房的，每平米只征500元的税；盖廉租房的，政府给以补贴，比如每平米倒补开发商500元。现在的问题是没有调节，没有政策，没有思路。政府要用政策调整供给结构，亮明自己的导向，也就是表明政府的性质。
6.社会福利分配原则
保护劳动、维护基本人权和体现社会价值导向是社会福利分配的三个原则。
由于社会福利通常优先分配给没有劳动能力和丧失劳动能力的人，或者只要贫困，不论何种原因都给以福利补贴，以体现人道关怀。这种表象给人一种错觉，似乎福利与劳动没有关系。享受福利是基本人权。人权是要维护的，可是拿什么去维护呢？人权本身不能产生福利，福利是由劳动创造的。割裂了福利与劳动的关系，福利就成了无源之水。所以，实行普遍福利的同时，必须坚持就业优先政策，就业收入必须大幅度地高于失业待遇，以便刺激有劳动能力的人愿意就业，必须就业，珍惜就业岗位。一般情况下，最低生活保障金应明显低于最低工资标准、失业保险金应明显低于平均工资水平，甚至可以考虑把失业保险金大部分转为就业培训补贴。如属主动失业，可以把失业保险金降低到与最低生活保障金接近的水平；如属被动失业（如国家产业政策调整或雇主裁员），用人单位要支付生活保障金，直至再次就业为止，以此阻止随意裁员，减少被动失业。
保护劳动、维护基本人权和体现社会价值导向要三者兼顾，既体现社会公平，又激发社会活力。
7.社会福利提供方式
不同的福利内容要选择合适的分配方式：无偿、低偿、有偿，不在于财政是否支付得起，而在于形成合理共担的机制。
无论社会福利制度多么健全，维持一个社会正常运转的基本条件是绝大多数人拥有自立能力。通过自己的力量维持生计并实现发展，这种自立能力对于每个个人或家庭都是必要的。但他们还需要一个收入调节及保险机制以推行这样一种再分配，既为他自己，又为别人，实现风险共担。以保证能够满足那些缺乏自立能力的个人和家庭，满足他们的基本需要，并帮助他们形成和增强自立能力。
因此，选择无偿、低偿还是有偿，不是取决于财政能力，好像财政充裕就可以无偿提供福利，而是要看福利项目的类型、福利接受者的情形，以及是否能够发挥福利项目的社会效益。一般地说，享受型福利通常采取有偿或低偿提供方式，生存型福利一般采取无偿提供方式。发展型福利的情形比较复杂，可以视情况采取无偿或低偿方式。
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