朱衍强，湖南株洲人。中国人民大学经济学博士，中国社科院经济学博士后。现从事政府绩效评估与管理实践工作，已公开发表论文30余篇，主持或参与出版著述7部，参与完成省部级以上课题研究多项。重点研究领域：新政治宏观经济学、地方政府管理、产业投资与经营管理。 　　郑方辉，湖南邵东人。管理学博士，华南理工大学公共管理学院／公共政策评价中心教授。在《经济研究》《中国行政管理》《学术研究》等重要刊物发表学术论文70余篇，出版著作10部，如《中国地方政府整体绩效评价：理论方法与广东试验》《市场研究典型案例》（（国际市场学》《宏观经济学》。主持国家社会科学基金、国家自然科学基金、教育部规划基金、广东省规划基金等项目以及一系列重大的横向课题。获第二届及第三届广东省哲学社会科学优秀成果一等奖及二等奖，第五届全国高校科学研究优秀成果奖，中国行政管理学会年会及广东社会科学年会优秀论文一等奖等。在全国率先以独立第三方立场，开展地方政府整体绩效评价，被中央电视台、南方日报等主流媒体称为“破冰之举”，被学界誉为“广东试验”。研究方向为：政府绩效评价、民意与市场研究、政府经济学。

　　《公共项目绩效评价》认为，建立科学的绩效评价体系是遏制我国政府公共项目投资的盲目低效、利益错位及其对自然环境与人文生态破坏的有效途径。政府绩效评价是公共管理及政府管理创新的前沿课题。一般认为，政府公共项目、公共部门、公共政策与政府整体绩效评价构成现代政府绩效评价的框架体系。 　　我国是全球政府投资公共项目比重最大的国家之一。长期以来所谓公共投资项目中有关“形象工程”“污染工程”“豆腐渣工程”的现象备受关注，学术界的讨论亦此起彼伏。、在目前已普遍实施公共项目评价制度的基础上，项目评价导向居于关键地位。 　　与传统评价的价值取向有别，政府公共项目绩效评价导入公平性、回应性等现代民主元素，体现公众满意导向。《公共项目绩效评价》基于绩效的视野，自界定公共项目及绩效评价的概念出发，力图将民意调查的方法论导入政府公共项目绩效评价之中。考虑到作为民意调查与公共决策（政府绩效评价）丛书之一的整体定位以及读者对象，全书最终确定十章内容：导论、公共项目绩效管理与评价、评价需求、评价理论、评价内容、评价方法、评价过程、评价报告、评价组织和评价案例。 　　《公共项目绩效评价》可作为高校管理类专业教学参考用书及政府相关人士的参考读物。关联基金项目国家社会科学基金项目（09BZZ027）、教育部人文社会科学规划基金项目（2007JA810004）、广东省哲学社会科学规划项目（08F一02）

　　二、福利经济学与公共项目绩效评价 　　根据对福利经济学理论的描述，它研究的主要内容包括两个方面：一是社会资源的最优配置，即在什么条件下才能达到最优状态；二是国民收入的最优分配问题，即怎样分配才能使社会全体成员的经济福利达到最大化。前者意味着“效率”，后者对应着“公平”。福利经济学就是研究一个国家如何实现公平与效率，以及在这二者之间如何权衡选择的学科。在不同时期，经济系统具有不同的目标，从而决定了在社会福利函数中“效率”因子和“公平”因子权重的大小。 　　从投资决策的政府属性、产出物品的社会影响以及直接经济目标看，公共项目投资是一种承载政府意志、体现政府宏观政策的活动。在宏观层面，公共项目是政府实施的关于增长、发展、公平等政策的“社会变革”在政府投资领域的体现。因此，公共项目绩效评价体系必然要体现福利经济学理论中对“效率”和“公平”目标的追求。 　　1．公共项目绩效评价的帕累托准则 　　根据传统福利经济学理论的帕累托准则，只要有人受益而无人受损，则相应的社会变革就是可取的。而现实中几乎所有的社会变革都会使一些个体受损，因此，“准帕累托改进”准则提出“只要某些收入组有所受益而别的收入组无一受损，则相关的社会变革就是可取的”。

第一章 导论／1 第一节 公共项目特征与分类／1 一、公共项目概念／1 二、公共项目特征／5 三、公共项目分类／9 第二节 公共项目绩效评价概述／11 一、公共项目绩效评价概念及原则／11 二、公共项目与非公共项目绩效评价／13 三、公共项目绩效评价功能与意义／15 第三节 公共项目绩效评价发展历程／18 一、西方国家公共项目绩效评价发展／18 二、公共项目绩效评价理论方法演进／19 三、我国公共项目绩效评价发展／23 第四节 公共项目绩效评价体系／25 一、理论体系／25 二、内容体系／27 三、组织体系／28 四、指标体系／29 五、方法体系／30 六、本书内容体系／31 第二章 公共项目绩效管理与评价／32 第一节 项目管理与项目评价／32 一、项目管理／32 二、项目管理过程及特点／34 三、项目评价及其发展／37 四、项目评价在项目管理中的地位／41 第二节 从项目评价到项目绩效评价／43 一、我国项目评价的现状／43 二、项目评价的局限及成因／44 三、项目绩效评价概念的提出／46 四、政府绩效与公共项目绩效评价特征／49 第三节 我国公共项目绩效管理与评价／53 一、我国公共项目绩效评价现状／53 二、完善我国公共项目绩效评价的思路／55 三、构建以公众满意度为导向的公共项目绩效评价体系／57 第三章 公共项目绩效评价需求／61 第一节 绩效评价需求产生与界定／61 一、绩效评价需求产生／61 二、绩效评价需求产生背景／64 三、绩效评价需求界定／68 第二节 绩效评价需求动因／69 一、财政政策改革势在必行／70 二、相关法律法规、行政文件颁布／71 三、政治文化转型／72 四、公民文化发展／72 第三节 绩效评价需求测量／73 一、绩效评价需求影响因素／73 二、绩效评价需求函数／77 三、绩效评价需求测量过程／78 第四节 评价需求预测方法／86 一、评价需求预测方法简介／86 二、评价需求预测方法比较／94 第四章 公共项目绩效评价理论／97 第一节 福利经济学理论／97 一、福利经济学的理论核心／97 二、福利经济学与公共项目绩效评价／100 三、福利经济学对公共项目绩效评价理论的贡献／106 第二节 公共项目分析理论／107 一、市场失灵是政府干预经济的理论基础／107 二、公共项目决策的价值分析／109 三、公共项目效益分析：费用一效益分析法／114 第三节 可持续发展和循环经济理论／117 一、可持续发展理论／117 二、循环经济理论／123 第四节 公众参与及满意度理论／126 一、公众参与公共项目绩效评价的理论依据／126 二、公共项目绩效评价的公众满意度导向／128 三、公共项目绩效评价的理论融合与体系／131 第五章 公共项目绩效评价内容／133 第一节 管理绩效评价／133 一、公共项目管理绩效评价概述／133 二、公共项目管理绩效的特点／136 三、公共项目管理绩效评价内容与指标／139 第二节 技术绩效评价／141 一、公共项目技术绩效评价概述／141 二、公共项目技术绩效评价内容／143 三、公共项目技术绩效评价指标体系／144 第三节 经济绩效评价／148 一、公共项目财务评价／149 二、公共项目国民经济评价／151 第四节 社会绩效评价／158 一、社会绩效评价概述／158 二、社会绩效评价内容／160 第五节 生态环境绩效评价／161 一、评价原则和程序／162 二、生态环境绩效评价内容／164 第六节 可持续发展绩效评价／166 一、评价原则／166 二、指标体系／169 第七节 公共项目绩效后评价／170 一、后评价类型／170 二、后评价基本程序／171 三、后评价基本内容／173 第六章 公共项目绩效评价方法／181 第一节 项目绩效评价模型／181 一、卓越项目管理评价模型／181 二、项目管理成熟度模型／183 三、应用实例：中国神舟飞船项目管理成熟度模型／186 第二节 公共项目绩效评价定性方法／188 一、定性方法概述／188 二、常用的定性方法／190 第三节 公共项目绩效评价定量方法／197 一、定量评价的一般方法／197 二、经济分析法／204 三、社会评价法／210 四、数理方法／214 五、常用评价方法的比较／220 第七章 公共项目绩效评价过程／223 第一节 公共项目绩效评价过程分析／223 一、项目周期概述／223 二、公共项目绩效评价与传统项目评价的异同／225 三、公共绩效评价流程与项目周期／227 四、公共项目绩效评价流程设计／228 第二节 绩效评价过程质量影响因素分析／230 一、绩效评价质量影响因素／230 二、各种影响因素的影响程度分析／233 第三节 绩效评价过程质量控制机制／234 一、绩效评价过程控制的内涵与步骤／234 二、绩效评价过程控制原则／237 三、绩效评价过程控制方式／239 四、绩效评价过程质量控制策略／241 第四节 绩效评价过程质量控制模型／249 一、绩效评价质量控制多角度分析／249 二、多维融合的质量控制体系模型／250 三、绩效评价过程的误差及其修正／251 第八章 公共项目绩效评价报告／256 第一节 公共项目绩效评价方案／256 一、评价方案简述／256 二、评价方案内容／257 三、评价方案案例／260 第二节 公共项目绩效评价报告／266 一、评价报告及其基本内容／266 二、报告编写／268 三、后评价报告的编写格式／270 第三节 评价报告的文本范式／272 一、公共项目绩效评价报告规范要求／272 二、公共项目绩效评价报告文本案例／277 三、政府财政支出项目绩效评价报告常用文本／284 第九章 公共项目绩效评价组织／289 第一节 组织模式／289 一、西方国家的绩效评价组织／289 二、组织模式分类／292 三、第三方评价／294 第二节 组织机构／296 一、我国公共项目监管机构设置现状／296 二、我国公共项目绩效评价机构设置／298 三、我国公共项目绩效评价的第三方组织／302 第三节 制度建设／303 一、法制建设／303 二、评价机制完善／307 第四节 信息反馈与结果运用／318 一、我国评价反馈与结果运用现状／318 二、评价结果运用与问责文化／319 三、完善评价反馈与结果运用机制的构想／322 第十章 公共项目绩效评价案例／325 第一节 公共项目评价案例研究与教学／325 一、公共项目绩效评价案例特征／325 二、公共项目绩效评价案例分类／327 三、公共项目绩效评价案例教学／329 四、公共项目绩效评价案例教学的功能与作用／332 第二节 实证案例／334 案例一　京津高速公路项目的“经济效益评价”／334 案例二　农业科技跨越计划项目的“社会效益评价”／339 案例三　京津风沙源治理工程的“环境效益评价”／343 案例四　全国农村引水解困项目的决策与实施评价／347 案例五　厦门Px项目缓建与“民意导向”／354 案例六　在尼日利亚设立中国经济贸易合作区可行性研究／361 附录 附录一／368 附录二／377 附录三／387 参考文献／407 后记／411