全国人大常委会1986年6月25日通过了《中华人民共和国土地管理法》，该法自1987年1月1日起施行。该法第三十八条规定：“农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。”第三十九条第一款规定：“乡（镇）村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。”这两条明确规定，农民使用耕地建住宅和乡（镇）村企业使用集体土地所建的建筑物，只能由县级人民政府批准，乡级人民政府无权批准。全国人大常委会1988年12月29日对该法进行了修正，但对第三十八条和第三十九条的规定未进行修正。根据这两部《土地管理法》的规定，1987年1月1日以后，县级人民政府批准农民占用土地所建的住宅和乡（镇）村企业使用集体土地所建的建筑物，一般应当认定为合法建筑，但乡级人民政府批准，使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地所建住宅，亦属合法建筑。
全国人大常委会2004年8月28日再次对该法进行修改，修改后的《土地管理法》第六十条第一款规定：“农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”这两条规定与修改前的土地管理法的规定有两点不同，一是取消了乡级人民政府批准农民占用土地建住宅的职权，农民占用土地建住宅的职权一般应由县级人民政府批准；二是农村居民建住宅或乡（镇）村企业的建筑物，凡涉及占用农用地的，均由省级人民政府批准。因此，第三次修改后的《土地管理法》施行后，即2004年8月28日之后，县级人民政府批准农民占用土地所建的住宅或乡（镇）村企业使用集体土地所建的建筑物为合法建筑；涉及占用农用地的，须经省级人民政府批准，未经省级人民政府批准的为违法建筑；乡级人民政府不再有批准权，其批准所建的住宅，应为违法建筑。
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