到2011年10月欧盟峰会召开之前,救助欧洲的各项方案和机制,更多关注的是如何为债务到期时遇到再融资问题的国家提供流动性支持,这是一种治标不治本的做法。从全球的角度来看,欧洲的银行问题更值得担心。全球最大的城市银行——法国一比利时合资的德克夏银行(Dexia)的倒闭,引发了全球对欧洲银行业的重大担忧。现在,欧盟要求银行业承担希腊主权债务50010的资产减计,银行业的风险明显增大。
欧洲银行业抵御风险的能力原本并不强。欧洲银行监管局在欧洲21个国家90家大银行进行的压力测试显示,欧洲银行业仍需强化其资本金。压力测试显示,截至2010年底,90家大银行的资本充足率为8.9%,其中20家银行一级核心资本充足率低于5%,需要在未来两年内补充268亿欧元的资本金。
欧洲银行持有大量的南欧国家发行的欧元债券。截至2011年9月底,希腊、葡萄牙、爱尔兰、意大利和西班牙五国未清偿国债本金规模为2. 72万亿欧元,本息为3.7万亿欧元。根据笔者的计算,欧洲银行业对“欧猪五国”的国债本金风险头寸至少为5100亿-5700亿欧元。而参加压力测试的90家欧洲大银行2010年底的资本金为12089亿欧元。欧洲银行业承担希腊主权债券的50%的资产减计,大致要损失1000亿欧元。
银行部门持有希腊主权债务进行50%的资产减计,加上此前德克夏银行因持有欧债风险敞口而破产,使得欧盟意识到欧债危机正向银行业危机转化,可能会导致系统性的金融危机。在欧债危机救援的“全面方案”中又一重大内容就是欧洲银行业的资本重组计划。德国总理默克尔表示,“我们决心采取一切必要行动,对我们的银行进行资本重组”。
欧盟救援欧洲银行业的核心是进行资本重组。目前主要体现在三个方面:一是欧洲银行业的最低核心资本充足率将大幅提高,欧洲银行监管局已经原则同意要求银行在2012年6月30日将一级核心资本充足率提高到9%,而不是2011年7月压力测试时的5%。这比巴塞尔资本协议Ⅲ的要求提高了2个百分点,并提早了7年。二是对于持有债务危机国家债券风险敞口的银行,根据需要可以追加额外的资本缓冲,欧洲银行监管局需要综合考虑银行业对各国的风险敞口。三是确保银行在一定时间内能够获得与需求相匹配的融资安排,不排除进行政府担保。
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