高金波，汉龙律师事务所主任律师，优秀共产党员，十佳律师，中国法学会法律文书学研究会副会长兼秘书长，中国仲裁法学研究会常务理事，中国政法大学兼职教授，北京大学特聘研究员，国家质量监督检验检疫总局法律顾问，国家食品药品监督管理局法律顾问，国家信息中心法律顾问，中华环保联合会理事、法律专家委员会委员。有关法律文书研究的主要著作有：《法律文书写作自学辅导》（北京大学出版社2001年版。副主编）、《中国律师文书范本》（民主与法治出版社2003年版、2006年版.副主编）、《食品药品监督管理文书》（北京出版社2007年版.主编）、《中国律师实务文书》（法律出版社2008年版。主编）、《法律文书价值研究》（中国检察出版社2009年版.撰稿人）。
　　郎佩娟，中国政法大学教授，中国青年政治学院客座教授，中国行政管理学会教学研究会常务理事。主要研究方向为政治学、行政学、行政法学。先后讲述过政治学原理、中国政治思想史、政治学经典著作选读、行政学、比较行政学、政策科学、行政法与行政诉讼法等课程。独著、主编、参著的主要著作有：《公共行政行为规范》（独著，河南人民出版社2003年）、《行政法及行政诉讼法》（主编，知识产权出版社2006年）、《监督学》（主编，中央广播电视大学出版社2010年）、《中国行政体制改革20年》（副主编，中州古籍出版社1998年）、《中国行政管理学》（第二主编，中国政法大e-出版社1995年）、《中国政治思想史纲要》（参著，中国政法大学出版社1993年）、《公共管理》（参著，中共中央党校出版社2003年）、《现代政治学》（参著，中国政法大学出版社1989年）。

　　中国行政执法文书是中国改革开放之后快速发展起来的一个重要的文书群落，属于法律文书范畴，是行政机关根据法律规定，在从事行政执法活动中制作的具有法律效力或者法律意义的文书。中国行政执法文书是中国共产党和中国政府贯彻实施依法治国思想的产物，其发展历程同时也见证了中国行政法治的发展历程。

　　《人大机关公文处理办法》第2条规定：“人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是发布法律、地方性法规、决定、决议、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。”
　　《中国人民解放军机关公文处理条例》第2条规定：“军队机关公文，是军队机关处理公务中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是军队机关履行职能的重要工具。”
　　《人民法院公文处理办法》第2条规定：“人民法院的公文（包括电报，不含诉讼文书），是人民法院在审判工作和行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是贯彻党的方针、政策，执行国家法律，发布司法解释，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验的重要工具。”
　　《最高人民检察院机关公文处理规定》第2条规定：“高检院机关公文（包括电报）是在检察工作中形成的具有法定效力和规范格式的公务文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，执行国家法律，发布司法解释，部署、指导和商洽工作，请示和答复问题，报告情况，交流经验的重要工具。”

1.本课题研究概述
1.1 本课题研究的时代背景
1.2 本课题研究的必要性与价值
1.3 本课题申报的缘起
1.4 本课题研究的特点
1.5 本课题研究的创新之处
1.6 本课题的调研工作
1.7 本课题成果的形成
1.8 本课题研究报告的总体框架

2.行政执法文书理论研究的现状
2.1 关于行政执法文书概念的研究
2.2 关于行政执法文书特征的研究
2.3 关于行政执法文书效力与作用的研究
2.4 关于行政执法文书分类的研究
2.5 关于行政执法文书“司法化”的问题

3.我国行政执法文书的历史回顾
3.1 中国行政执法文书的历史沿革
3.2 改革开放三十年来行政执法文书所取得的成就
3.3 行政执法文书成就取得的原因

4.我国行政执法文书存在的问题(一)——行政执法文书设计中的问题
4.1 行政执法文书设计主体权限不清
4.2 行政执法文书种类、格式与相关法律规范不同步
4.3 行政执法文书格式设计本身的不足

5.我国行政执法文书存在的问题(二)——我国行政执法文书使用中的问题
5.1 行政执法中忽视执法文书的制作与出具
5.2 行政执法文书使用中的程序违法
5.3 行政执法文书混用
5.4 联合办公、联合执法中文书使用的问题
5.5 当场作出行政处罚时的文书使用问题

6.我国行政执法文书存在的问题(三)——我国行政执法文书写作中存在的问题
6.1 行政执法文书说理不到位
6.2 行政执法文书填写方面的问题
6.3 行政执法文书填写语言方面的问题

7.我国行政执法文书存在的问题(四)——行政执法文书发展、改进过程中的问题
7.1 电子文书使用中的问题
7.2 文书归档问题
7.3 行政执法案件评查中的问题

8.规范性文件存在的问题
8.1 规范性文件的概念
8.2 规范性文件制发的主体问题
8.3 规范性文件实体内容的问题
8.4 规范性文件的制定程序问题
8.5 规范性文件的语言问题
8.6 规范性文件设定有效期限的问题
8.7 规范性文件中的解释性文件问题

9.行政执法文书理论研究中存在的问题
9.1 对行政执法文书缺乏全面、系统、深入、动态研究
9.2 对执法文书概念的理解存在较大分歧
9.3 执法文书存在的问题反衬出理论研究的不足
9.4 对行政规范性文件研究不力

10.行政执法文书存在问题的原因探讨
10.1 观念问题
10.2 执法文书格式设计主体和标准的多样性
10.3 执法文书中的自由裁量权运用不当
10.4 新制度与原有行政习惯的冲突
10.5 对行政执法文书的监督比较薄弱
10.6 执法人员的问题

11.改进并完善我国行政执法文书的对策建议(一)——以行政执法文书工作本身为视角
11.1 行政执法文书设计的基本原则
11.2 明确执法文书格式制定主体
11.3 行政执法文书格式的相对统
11.4 严格行政执法文书的制作要求
11.5 重视执法文书的制作程序
11.6 了解和突出不同种类执法文书的特点
11.7 注意执法文书效力的变动

12.改进并完善我国行政执法文书的对策建议(二)——优化行政执法文书的工作环境
12.1 加强国务院法制办与国务院各有关职能部门法制机构之间执法文书工作的协调
12.2 建立政府部门对行政执法文书的管理制度
12.3 加强对行政执法文书制作的指导
12.4 注重行政相对人对执法文书的监督
12.5 加强与其他国家、地区行政执法文书的沟通与交流

附件
附件1 全面推进依法行政实施纲要
附件2 国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见
附件3 国务院关于加强市县政府依法行政的决定
附件4 国家行政机关公文处理办法
附件5 国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
附件6 国家行政机关公文格式
主要参考文献
附录：《中国行政执法文书理论与实践研究数据统计与分析》
后记