《基层司法行政工作创新研究：以行业依法治理和大调解机制建设为视角》围绕构建和谐社会的新形势，以湖北省为主要观测点，通过对行业依法治理和基层大调解机制建设的比较深入的实证研究，对基层司法行政工作的有关实践进行了经验总结和理论提炼，为基层司法行政工作创新提供了有价值的镜鉴。

　　何为“治理”？学者们和一些社会组织给予了许多说法。下面试举一二。
　　治理理论研究的代表人物罗茨（R.Rhodes）认为，治理意味着用一种新的方法来统治社会。他从不同角度给治理下了六个方面的不同定义，即：①作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；②作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；③作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引人政府的公共服务；④作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；⑤作为社会一控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动；⑥作为自主组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。①可以看到，罗茨所理解的治理是建立在多维视角之上的，既包括普遍认同的国家管理活动，也包括作为公共管理范畴的治理活动，甚至在传统意义上作为经济学和法学研究范畴的公司治理也被纳入其视野。
　　欧洲C.L.梅耶人类进步基金会（FPH）主席皮埃尔·卡蓝墨先生从历史和文化等角度探讨了治理问题，指出关于治理有两个根本性的理念，即：“一是治理是对于关系的管理。我们生活于其中的这个世界相互依存，不断发展，并且我们面对的各种问题彼此关联，因此，我们必须要善于对治理中不同层次、不同参与者和不同理念进行管理。二是在这些关系中，我们更多的是在多样和统一这两者之间寻找一种协调一致的方案，以对非常复杂的关系进行不同的处理，使它们都能够得到发展。”②皮埃尔·卡蓝墨先生强调的是以协同为方向进行治理活动，在协同治理中，达到最大的和谐。
　　由瑞典前首相卡尔森（Ingvar Carlsson）等28位国际知名人士1992年发起成立的“全球治理委员会”（Commission on G：lobal Governance），于1995年发表题为《我们的地球之家》（Our Global Neighborhood）的行动纲领，在这一产生广泛影响的研究报告中，该委员会阐述了治理的含义。

上篇 行业依法治理的理论与实践
第一部分 行业依法治理的理性思考
一 行业依法治理的基本原理分析
（一）行业依法治理的有关概念界定
（二）行业依法治理的主体
二 行业依法治理的相关关系分析
（一）行业依法治理与基层依法治理、地方依法治理的关系
（二）行业依法治理与其他相关工作的关系
三 行业依法治理的基本原则
（一）行业依法治理基本原则概述
（二）行业依法治理基本原则的主要内容

第二部分 行业依法治理的实践考察
一 行业依法治理的历史回顾与现状总结
（一）行业依法治理的历史回顾
（二）实施行业依法治理的基本做法：以湖北省为中心观测点
二 行业依法治理实践的评析
（一）实施行业依法治理的主要特色与基本经验
（二）实施行业依法治理面临的主要困难与问题

第三部分 行业依法治理的创新与推进
一 行业依法治理的发展研究
（一）加快推进行业依法治理工作的重要性和紧迫性
（二）实施行业依法治理的主要模式
（三）行业依法治理的重点之一：国家公权力组织的治理
（四）行业依法治理的重点之二：行业组织的自主治理
二 行业依法治理的实证分析
（一）政府及公共管理部门与行业依法治理
（二）行业组织与行业依法治理

下篇 基层大调解机制建设研究
——基于“和谐武昌”建设的考察
第一部分 基层大调解机制建设的背景研究
一 社会主义和谐社会构建与现代社会纠纷解决机制
（一）构建社会主义和谐社会的基本要求
（二）社会变迁与利益多元化
（三）调解是现代社会纠纷解决机制的重要组成部分
二 法治政府与服务型政府建设
（一）法治政府与服务型政府的特征
（二）法治政府与服务型政府的实践特质
（三）法治政府与服务型政府是调解在现代社会纠纷解决机制中发挥作用的重要依靠
三 和谐武昌构建
（一）和谐武汉建设中武昌区之地位与作用
（二）构建和谐武昌的基本要求
（三）和谐武昌构建的现实性与长期性

第二部分 武昌区基层大调解机制建设的现状评析
一 武昌区基层人民调解、行政调解、司法调解工作的历史与现状
（一）人民调解在武昌
（二）行政调解在武昌
（三）司法调解在武昌
二 武昌区探索基层大调解机制建设的基本做法与经验
（一）总体实践与局部探索
（二）基本经验总结
三 武昌区基层大调解机制建设面临的问题与困难
（一）关于人民调解、行政调解、司法调解相互衔接运作机制方面存在的问题
（二）社会调解组织的匮乏

第三部分 武昌区基层大调解机制建设的发展探讨
一 国内外有关纠纷调解实践评析
（一）国内城市基层调解工作实践评析
（二）国外纠纷调解机制评析
二 新形势下调解工作的创新与发展
三 加强与改进武昌区基层大调解机制建设的对策思考
（一）加强与改进武昌区基层大调解机制建设的指导思想和基本原则
（二）加强与改进武昌区基层大调解机制建设的基本思路
（三）加强与改进武昌区基层大调解机制建设的具体措施

附录
附录一 行业依法治理调研报告及有关代表性总结材料选编
“行业依法治理”课题调研报告（一）
“行业依法治理”课题调研报告（二）
“行业依法治理”课题调研报告（三）
“行业依法治理”课题调研报告（四）
湖北省“四五”普法依法治理工作总结（湖北省司法厅）
突出重点狠抓落实努力推进行业依法治理深入开展（中共苏州市委员会苏州市人民政府）
湖北省教育系统普法依法治理工作总结（湖北省教育厅普法依法治理领导小组办公室）
湖北省行业依法治理经验：健全四大机制夯实普法基础（湖北省依法治省领导小组办公室2005年）
附录二 《“和谐武昌”构建中的基层大调解机制建设》调研材料汇编
《“和谐武昌”构建中的基层大调解机制建设》调查问卷及统计结果
《“和谐武昌”构建中的基层大调解机制建设》调查问卷分析报告