中国并不富裕，完全依靠中央政府救助灾害是不现实的。灾害救助要求最大限度地使用现有资源，避免重复、浪费和失误，我们必须思考：如何发挥协作的效力，最大限度调动资源，发挥中央、地方的积极性，使现有人力物力财力发挥最好的效果，使这些资源有效地使用。需要建立一个协作机制，充分发挥社会各阶层如政府、社会保险、慈善机构等社会团体的力量，以提高社会各界力量参与程度。公民社会组织是指各种非国家和非政府所属的公民组织，主要有非政府组织、公民的志愿性社团和协会、社会组织、利益团体和公民自发地组织起来的运动等。平时它们可以成为及时、积极疏导社会不良情绪的“减压阀”和提示突发事件到来的“预警器”，而当突发事件真正到来的时候，又可以协助政府进行社会管理和紧急救助。目前中国的公民社会组织还不够强大，政府应急管理中的社会自我动员的作用还微乎其微，因此需要在政府的指导下，积极培育和发展公民社会组织，形成政府和社会共同管理突发事件的治理结构。政府要全面营造和鼓励非政府组织发展的社会氛围，尽快建立支持非政府组织发展的制度和机制。
为了减少灾害造成的人民生命财产损失，遏制事故灾害的高发，加强防灾减灾的宣传是非常重要的。在中国，这方面的工作比较薄弱。建议采取以下措施：（1）在各个等级的教育领域中普及突发事件基础知识，小学和中学可以开设简单的基础课，大专院校可以请有关专家学者进行专题讲座等；（2）地震、消防、环保、卫生防疫等部门应该把宣传普及工作当做一项重要任务，安排一定的经费、人员和时间向全社会开展宣传普及活动；（3）在防灾减灾基本法中明确规定各有关单位开展宣传活动的责任，以及公民参与的义务。
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