1979年4月5日至28日，中共中央政治局中央工作会议在北京召开。4月8日，广东省负责人在向中央领导同志作汇报时，建议中央允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市开办出口加工贸易区，实行特殊政策和灵活措施，加快对外开放和经济发展。中央领导同志很重视这个建议，当天即安排广东负责同志直接向邓小平作汇报。邓小平对广东省的规划表示赞成和支持，他说：“你们上午那个汇报不错嘛，在你们广东划出一块地方来，也搞一个特区，怎么样？”对于“出口加工贸易区”这个名称，邓小平深思熟虑地说：“还是叫特区好，陕甘宁开始就叫特区嘛！”在谈到解决配套建设资金时，邓小平说：“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。杀出一条条血路来！”①这是邓小平第一次正式提出创办经济特区的主张。<br> 中央工作会议后，当时主管这方面工作的中央书记处书记、国务院副总理谷牧率领工作组赴广东、福建，同两省的负责同志共同商讨兴办特区的具体问题。与此同时，广东、福建两省分别进行了方案制定工作，1979年7月15日，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委制定的《关于在对外经济活动中实行特殊政策和灵活措施的两个报告》，决定在广东、福建两省的对外经济活动中，实行特殊政策和灵活措施，给予两省更多的自主权，使之发挥优越条件，抓紧当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。同时，正式批准在广东的深圳、珠海、汕头和福建的厦门各划出部分区域试办“出口特区”，并指出，先在深圳、珠海两市试办出口特区，待取得经验后，再考虑在汕头、厦门设置特区。<br> 1980年3月24日至30日，受中共中央、国务院委托，谷牧在广州召开广东、福建两省会议。会议首先肯定了两省在贯彻对外开放方针、试办出口特区等工作中所取得的初步成果，然后讨论了解决当前问题的措施。会议指出，根据目前两省的财力和物力，广东应首先集中力量把深圳特区建设好，其次是珠海；汕头、厦门两个特区可先进行规划，做好准备，逐步实施。
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