国家在资源分配上对城市的倾斜,是在特殊历史背景下的战略决策,“从更全面的角度来看,城乡、工农的资源分配的差别,实质上是资源配置的空间或地域分配化的集中体现,它是特定历史时期的战略选择所促成的结果。在底子薄、资金少的新兴国家,要想迅速建立起庞大的工业体系,并极力偏重重工业的发展,就不可避免地要让一部分人尤其是农民做出一定的牺牲”①。但是,决策者在制定国家发展战略时未必能够规划到的是,这些制度一旦确立,就会对以后的制度设计产生路径依赖的作用,由于长期的资源倾斜,农村、农民在政策和制度制定上的“失语”现象和城乡二元的思维定式,使行政管理过程无论是在制度的制定上还是制度的实施上都能更“简明”、“高效”和“便捷”。事实上,现有的大部分管理制度的制定也都依赖于城乡二元这一社会结构。因此,笔者认为,中国向城市倾斜的资源配置过程先后经历了两个过程,即首先从国家实行工业化战略的目标和途径出发进行资源的倾斜性配置,其次,当这种配置形成城乡二元社会结构后,由于城市掌握了大部分社会资源和经济资源,使其在政治上能产生对自身有利的影响,此时,行政管理过程中的惯性作用依赖并巩固着城乡二元社会结构,不仅使资源的倾斜性流向难以改变,也使对农村、农业和农民的歧视逐渐变得“顺理成章”了。<br> ……
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