沈荣华，男，北京市人，现任中国行政管理学会副秘书长、研究员、科研部主任，兼任中国人民大学、中国政法大学、浙江行政学院、深圳大学等院校特聘教授或研究员。1986年中国人民大学法学院法学硕士毕业，1992年美国德克萨斯大学公共管理学院访问学者，1993—1995年美国科罗拉多大学公共管理学院博士研究生。曾在中央部委从事体制改革研究工作多年。主要研究领域为政府改革、公共服务、中央与地方关系、政府应急管理等。先后主持和参与完成国家社科基金项目5项，国务院办公厅、中宣部、中编办、工信部、国管局等省部级委托20多项，研究成果多次获得国务院领导的重视和批示。出版著作《政府机制》《政府间公共服务职责分工》 《行政管理体制改革：思路和重点》等20多部，在《人民日报》《光明日报》《中国行政管理》等刊物上发表论文100多篇。曾获国务院办公厅机关十佳优秀调研报告奖、国管局优秀调研报告一等奖、全国行政管理科学优秀成果一等奖、二等奖、中国行政管理学会优秀论文一等奖等。

　　《中国政府改革：重点难点问题攻坚报告》共分十章，包括当代政府改革扫描、政府职能转变、大部制改革、公务人员规模与结构、公共服务提供、中央与地方责权划分、垂直管理、省直管县、权力监督制约、政府改革大趋势等内容。

　　四、成因分析 　　上述情况表明，我国政府公务人员规模与结构存在着一些不容忽视的问题和矛盾。从总量上看，公务人员规模已不算小，并面临着财政负担沉重、膨胀压力巨大等问题；从结构上看，公务人员的分布不尽合理，有的层面相对偏少、有的层面相对偏多，结构性矛盾突出。造成问题的深层原因，分析起来有以下几点： 　　（一）政府职能没有转变到位 　　政府公务人员规模归根结底是由政府职能范围决定的。政府职能越多，人员规模也越大。“全能政府”也必然是规模庞大的政府；“有限政府”也必然是规模适度的政府。改革开放以来，我国政府职能逐步由“全能政府”向“有限政府”转变，并且取得很大成效，但是职能转变还没有到位，“政府万能”、“大包大揽”等传统观念仍具有潜移默化的影响，政企不分、政事不分、政社不分的问题依然存在。一方面，应当弱化的政府职能没有完全退出，相关人员也无法减少或转移；另一方面，随着经济社会发展，政府更加重视市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能，客观上需要增加一定数量的公务人员。这种情况使公务人员规模呈增长趋势，难以得到控制，结构性调整步履艰难。 　　（二）机构和层级设置偏多 　　政府组织结构是公务人员的载体，对人员规模大小和结构布局有着直接的影响。一般来说，机构设置越多，层级设置越多，纵横关系越复杂，公务人员数量也越多。多年来，我国历次政府机构改革已经精简了许多不合时宜的机构，但政府机构和层级设置偏多的问题依然存在。从横向看，目前各层级党政群机构的设置数量，中央100个左右，省级80个左右，地级市60个左右，县级50个左右，业务分设过细，机构数量仍然偏多，职责交叉重叠，加大了政府运行成本，这样同等规模的人员分散到各个部门，相对数量就较少。例如，县级党政部门，一个局（办）往往是多的5～6个人，少的是2～3个人。从纵向看，我国设有中央、省级、市级、县级、乡镇五级政府，行政层级偏多，这样同等规模的人员分配到各个层级，相对数量就较少。加上在条块结合体制下，上级部门对下级部门设置的各种干预，使部门结构调整十分困难。上述体制因素的制约，不仅增加了政府运行环节，加大了行政成本，而且在公务人员总规模不小的情况下，使各个部门都觉得自己人手不够，工作做不过来，纷纷要求增加人员编制。 　　（三）事业单位改革相对滞后 　　我国事业单位人员占公务人员数量的“大头”。由于事业单位改革相对滞后，对事业单位的性质、分类和职能等问题缺乏明确界定，政事不分、事企不分现象普遍存在，在这种情况下，政府机关与事业单位的人员关系也难以真正理顺，以往机构改革精简人员大多分流到事业单位问题，实践中“行政不够事业凑”问题，政府人员总规模際陸扩张问题等，都与事业单位改革尚未完全展开存在直接间接的关系。 　　……

第一章 当代政府改革扫描 一、概念界定 二、国际新公共管理改革浪潮 三、我国政府改革的进程 四、成就、经验和面临的问题 第二章 政府职能转变 一、政府“越位”与“缺位”问题 二、深层原因分析 三、推动职能转变的途径 四、结论 第三章 大部制改革 一、大部制有哪些特征 二、国外如何设立大部制 三、我国大部制改革的情况 四、有待破解的难题 五、可供参考的改革思路 六、结论 第四章 公务人员规模与结构 一、分析框架 二、现有人员规模是否适度 三、分布结构是否合理 四、成因分析 五、总量控制下的结构调整 六、结论 第五章 公共服务提供 一、政府的角色定位 二、国外公共服务提供的流行趋势 三、我国采取的改革措施 四、如何提供更多更好的服务 五、结论 第六章 中央与地方责权划分 一、国际经验借鉴 二、我国中央与地方的责权划分 三、应遵循的几个原则 四、区分专属职责和共有职责 五、权限与职责一致 六、结论 第七章 垂直管理 一、对垂直管理的界定 二、发达国家的做法 三、我国分权背景下的垂直管理 四、关键是确定垂直管理的领域和模式 五、结论 第八章 省直管县 一、减少政府层级的几种看法 二、省直管县不仅必要、而且可行 三、创造省直管县的条件 四、结论 第九章 权力监督制约 一、目前腐败易发的管理领域 二、深层体制原因 三、从三个方面加强权力监督制约 四、结论 第十章 结语：政府改革大趋势 参考文献