朱最新，法学博士，广东外语外贸大学法学院教授。1998年获华中师范大学法学硕士学位，2004年获武汉大学法学博士学位，2007年晋升为教授，2012年当选为广东省首届“十大优秀中青年法学家”，现任广东外语外贸大学区域一体化法治研究中心常务副主任，广东外语外贸大学法学院法律与经济事务研究所主任等。在《中国法学》《法商研究》《现代法学》《武汉大学学报》等刊物发表学术论文60余篇，出版《涉外行政法原理与实务》等法学著作及教材10余部，曾主持教育部重大攻关项目子课题“区域经济一体化中政府合作法律治理模式研究”等20余项课题，获各种奖励10余项。
    刘云甫，法学硕士，广东外语外贸大学思政学院讲师。在《求实》《湖北行政学院学报》《岭南学刊》等刊物发表学术论文10余篇，出版《宪法》等著作及教材3部，主持或参与课题近10项，获各种奖励3项。

    《广外法律文库：行政备案制度研究》对行政备案制度的渊源、制定和实施及其体系自身的构建等方面进行细致而深入的分析，尤以广东省为例，指出了备案制度目前需要解决的任务与问题，具有现实指导意义。
    本书适合对行政法学感兴趣者及相关研究者阅读。

    如果公民、法人或其他组织的行为具有潜在的危险性，可能对社会或个人的人身或财产造成损害，行政机关必须加以适当限制。但这种被限制的行为可能对社会或个人在某些方面或某种程度上是必要的或有益的。如危险化学品的危害很大，如果不经妥善保存可能会造成重大的人员、财产的伤亡，但是许多危险化学品在化工行业又是必需的。在此种情况下，人们常常想到的就是设定行政许可。然而，行政许可属于事前监督管理方式。事前监督管理方式，由于其对可能发生的问题及解决问题的条件的确定一般都是推定的，具有很强的主观性。因此，事前监督管理对经济、社会的有效性，往往受到人们的认识水平以及实施事前监督的制度是否健全有效等诸多因素的制约，成本很高，还易滋生腐败。可以说，事前监督管理方式是一种风险很高的管理手段，要慎用。因此，对于那些可能发生系统性问题的事项（所谓发生系统性问题的事项，是指通过事后补救难以消除影响或者需要付出极大代价的事项），一般是通过事后监督管理，即备案制来防止危险的发生，或者对产生的不利后果进行补救。其背后的理念是：政府不是万能的，但是没有政府也是万万不行的。这体现了一种政府对市场和社会的介入既不是全面的，也不是无所作为的服务行政观念。事后监管的质量在一定程度上取决于行政机关对相关信息、资讯的准确而全面的掌握。而所有的事后监管的信息、资讯都需要由行政机关主动地去搜寻，无疑会大大增加行政成本，从而浪费社会资源。在这一背景下设定的行政备案，形式上仍然是收集信息，实质上是进行相关监督的一个步骤，其根本目的在于监督相关主体依法从事相关活动。如《青岛市重大行政处罚备案审查规定（1997）》设定行政备案的目的在于加强对行政处罚的监督，完善行政执法监督检查机制，防止和纠正行政执法过错，促进依法行政。
    ……

第一章 行政备案的法理界说
一、“备案”的语义分析
二、法规范层面的“备案”
三、理论层面的“备案”
四、行政法学意义上的行政备案及其概念重构
五、行政备案与相关概念的区别
六、行政备案的类型

第二章 行政备案的基本原理
一、行政备案的现实基础
二、行政备案的价值
三、行政备案的功能
四、行政备案的构成要素

第三章 外部行政备案论
一、外部行政备案的设定
二、外部行政备案的实施
三、外部行政备案的法律责任
四、外部行政备案的效力及法律救济

第四章 内部行政备案审查论
一、内部行政备案概论
二、行政规范的行政备案审查
三、重大行政许可备案审查
四、重大行政处罚备案审查
五、重大行政强制备案审查

附录
附录一：广州市行政备案管理办法及专家建议稿
附录二：广东省专门规定外部行政备案的部分法规、规章
附录三：有关外部行政备案的部分部委规章
附录四：美国的运价报备制度
附录五：广州市人民政府决定取消的备案事项目录（2009）
附录六：广东省人民政府法制办关于政府规章规范性文件备案审查情况的通报
参考文献