潘淑娟（1955- ），女，汉族，江苏江都人，中共党员，安徽财经大学金融学院院长（主持工作），金融研究所所长，教授，硕士生导师。研究领域：农村金融、国际金融与投资。 主要讲授课程： 国际金融、国际信贷、外汇实务与风险管理、国际金融管理（研究生课程）、金融理论与政策（研究生课程）、货币银行（研究生课程）、农村金融（研究生课程）
    主要论文：
    1．《金融安全分析》，《中国金融》，2001年第3期；
    2.《人力资源开发：银行走出人才流失困境的选择》，《经济问题》，2001年第5期；
    3.《关于利率市场化改革的若干思考》，《经济问题探索》，2001年第5期；
    4．《对内开放还是对外开放，B股流通市场改革效应分析》，《金融研究》，2002年第11期；
    5.《关于商业银行品牌营销的思考》，《经济问题》，2002年第4期；
    6.《商业银行对高新技术企业融资政策》，《财贸研究》，2003年第4期；
    7．《我国上市公司融资偏好与选择》，《安徽广播电视大学学报》，2003年第3期；
    8.《商业银行对高新技术企业融资介入阶段分析》，《河南金融管理

    《多层次农村合作金融体系构建》是安徽省高等学校人文社会科学重点研究基地课题（我国农村合作金融发展新框架）成果，教育部重大招标课题（发展农民合作组织与农业生产经营组织化研究）的阶段性研究成果。

    二、我国农村合作金融监管的发展历程
    （一）对正规农村合作金融机构监管的发展历程
    自从我国农村信用社出现以来，我国的农村合作金融监管经历了由以人民银行为主体与供销总社共同监管，到由农业银行主管，再回归人民银行监管，直到接受银监会为监管主体的监管体制的历史演变，监管内容也不断改变。下面对这一历程进行简要的回顾，根据监管主体的不同，主要分为四个阶段：
    第一阶段（新中国成立初期至1979年）：新中国成立初期，信用合作社工作由中国人民银行和供销社共同监管，1949年11月，华北供销合作社总社、中国人民银行总行联合发出《关于典型试办合作社信用部的指示》。1950年3月，第一届全国金融会议明确了信用社试办的方针和任务，会议提出农村信用社是银行与广大农民群众的桥梁，是组织农民互助合作的基层信用组织，可先在老区人民银行机构健全、合作工作有基础的山西、河北等省份典型试办以取得经验。1951年5月，第一届全国农村金融会议决定在全国范围内普遍试办各种信用合作组织。同年，中国人民银行下发《农村信用合作社章程总则草案》和《农村信用互助小组公约草案》。1951年8月，中国人民银行总行、中华全国合作社联合总社《关于农村信用合作工作注意要点的联合指示》，信用合作工作从此由人民银行负责组织领导，农村信用社经过1950～1953年重点试办，1954年的大发展，成为农村金融领域重要的组成部分。1957年1月，中国农业银行颁发了新的《农村信用合作社章程》，对信用合作社的性质、任务、社员条件、组织结构、业务范围、财务和盈亏处理以及成立合并、解散等均作了明确的规定。1958年12月，中共中央、国务院颁发《关于适应人民公社化的形势改进农村财政贸易管理体制的决定》。根据该决定，中国人民银行农村营业所下放到农村人民公社，和农村信用社合并组成人民公社信用部。1959年4月1日，中共中央发布《关于加强农村人民公社信贷管理工作的决定》，要求人民公社信用部仍受上级人民银行领导，并以人民银行领导为主。自1971年起，财政部和中国人民银行陆续出台了一些政策规定，对信用社的亏损有条件地进行补贴。这一时期监管当局对农村合作金融机构的监管主要是停留在监管的最原始水平上，为农村合作金融的发展铺平道路，采用的监管内容主要是规范农村合作社的一些基。本条件，比如组织形式、业务范围、设立撤销等方面，对农村合作金融的监管方法还处于探索阶段。

    第一章 导论
    第一节 城乡统筹发展中的农村金融问题
    第二节 有关农村金融、农村金融发展的相关研究
    第三节 研究目的、结构安排与研究方法
    
    第二章 我国农村金融体系改革与发展概览
    第一节 中国农村正规金融体系的发展与改革
    第二节 中国农村非正规金融现状与趋势
    第三节 对农村金融与经济发展的判断与思考
    
    第三章 农村信用社改革实践及评价
    第一节 引言
    第二节 新中国成立后至2003年前农村信用社制度演进历程及其评价
    第三节 基于资金营运视角的农村信用社发展实证分析——以安徽省为例
    第四节 新一轮农村信用社制度改革方案解析（一）
    第五节 新一轮农村信用社制度改革方案解析（二）——基于完全信息动态博弈均衡分析
    
    第四章 农村信用合作制度重构
    第一节 建立真正的中国农村信用合作制度的必要性分析
    第二节 信用合作组织的内部治理结构解构
    第三节 关于农村信用合作制度重构的基本认识
    
    第五章 非正规农村合作金融改革与创新
    第一节 发展中国家的农村合作金融实践
    第二节 非正规农村合作金融的生存状态
    第三节 非正规农村合作金融发展与创新
    
    第六章 农业合作保险基本架构
    第一节 农业保险的概述
    第二节 农业保险的有效需求与供给分析
    第三节 农业保险模式的比较与选择
    第四节 农业合作保险模式：我国农业保险的理性选择
    
    第七章 农村非正规金融及其合作化路径
    第一节 农村非正规金融的规模估计和总体评价
    第二节 由非正规走向正规：对农村非正规金融发展方向的主流观点评析
    第三节 农村非正规金融发展的路径选择及合作化方向
    
    第八章 农村合作金融监管绩效分析
    第一节 农村合作金融监管的理论依据、目标、原则与意义
    第二节 国内外农村合作金融监管的实践
    第三节 农村合作金融监管绩效分析
    第四节 如何进一步提高农村合作金融监管绩效
    
    第九章 一个拓展性的案例：农业产业组织结构调整中的金融支持——基于对亳州中药产业的考察
    第一节 案例选择的背景、分析方法与主要内容
    第二节 中药产业现状描述与产业结构分析
    第三节 “合作社+农户”模式的选择——基于对亳州药材种植业的考察
    第四节 金融支持推进“合作社+农户”模式的实现
    第五节 结论与建议
    参考文献