第一章 舆论监督的基本理论
第一节 舆论监督的基本概念
二、新闻舆论
（一）新闻舆论的定义
舆论与新闻舆论是两个既有联系又有区别的概念。
舆论在一般意义上是指公众舆论，是公众对社会公共事务意见的公开表达；而新闻舆论通常是指出现在新闻传播媒介上的舆论，它不仅包括通过新闻媒介发表、传播的社会公众意见，也包括媒体自身对于公共事务所表达的意见。
新闻媒介是信息传播的载体，它是随着近现代社会公众对于信息的需求而产生的，新闻媒介的这一公共性特征决定了它要面向社会公众、为公众服务，发挥其环境监视功能，即一方面满足社会对政治、经济、军事、文化、生活等方面信息的需求，另一方面，通过传播社会各个阶层、集团、群体甚至个人对于公共事务的意见和态度，起到沟通和整合公众意见、警戒外来威胁等作用。因而，新闻媒介也是社会公众公开表达意见的重要载体，由于公众的意见通常是通过新闻传播媒介被凸现出来的，因而人们也把新闻媒体看作是社会舆论机关。所不同的是，作为公众舆论的意见纷繁多样，而出现在新闻媒介上的新闻舆论只能是其中的一部分。新闻舆论来源于社会公众舆论，但是经过媒介选择、编辑后呈现出的公众舆论，也就是说出现在新闻媒介上的舆论是媒体作为“把关人”对之进行筛选、处理后的产物，它只是公众舆论中具有一定典型性或代表性的部分。
此外，新闻媒体是由“媒体人”构成的，“媒体人”作为社会人或社会公众的一部分，不可能完全超然于社会政治与社会现实之外，因而新闻媒体在秉持客观公正的职业立场的同时，也会有自身对于社会公共事务的意见与主张，所以在通过传播活动满足社会公众的同时，媒体也会表达自身的主张与追求，如它可以通过有选择的新闻报道来表达自身对某一事物的关注与态度，通过新闻评论等来明确地表达其对于某一具体事件的态度或意见，因而出现在新闻媒介上的舆论常常包含着媒介自身所表达的意见。
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