第一篇 政策蜀持续发展评价的基础理论与方法学<br> 第一章 政策可持续发展评价与战略环境评价<br> 第一节 可持续发展评价概述<br> 一、基本概念<br> （一）可持续发展<br> 从字面上看，可持续发展的概念有“发展”与“可持续性”两层含义，但核心是“发展”。《辞海》（1990）中对发展的定义是：“指事物由小变大，由简到繁，由低级到高级，由旧质到新质的运动变化过程”；可持续性，即现存的生态状况需要在一定福利水平上维持人类的生活，其中包括后代人的生活。但是，可持续发展的概念并不是两个概念的简单相加，其内涵之丰富远远超过了两者之和，是可持续性在时间尺度、空间尺度上对发展的本质作出了限定（朱启贵，1999）。<br> 《我们共同的未来》（1987）就把发展的概念从单一的经济领域扩大到了社会领域中那些具有进步意义的变革，指出“满足人的需要和进一步发展的愿望，应是发展的主要目标，它包含经济的和社会的有成效的变革”。相应地，“可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足其需要的能力的发展”。因此，可持续发展强调了发展的时间尺度。也有学者从区域性、系统性和实践性三个尺度重新定义了可持续发展，即“可持续发展是在不危害后代人和其他区域满足其需要能力的前提下，以满足当代人的福利需求为目标，通过实践引导特定区域复合系统向更加均衡、和谐和互补状态的定向动态过程”（曹利军，1999）。<br> （二）可持续发展评价<br> 1.可持续发展与环境影响评价的关系<br> 可持续发展模式要求重新调整人与人、人与自然的关系，这些关系的变化将不可避免地改变人们的利益分配关系。市场调节虽然有效地解决了其中的许多问题，但是，并没有解决全部问题，这些无法由市场解决的问题被归为市场失败问题，要求政府给予解决，政府由此承担了提高市场效率及直接解决市场失败问题的责任。政策是政府解决问题的基本途径和手段，因此政策就相应地成为保障可持续发展的重要工具。
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