《洋浦开发背景透视》：
“为了使洋浦开发有一个比较好的投资环境，便于按照国际惯例高效率地开发建设，外商要求在区内的开发建设经营享有充分的自主权，要求人员、资金、货物进出自由等更加优惠的条件。我们认为，为了鼓励外商到海南进行承包开发建设，在不影响全国经济发展和我省经济建设的总体发展规划的条件下，以明确外商应尽的义务为前提，可以考虑在洋浦开发区除实行海南经济特区的有关政策外，在一些方面更加放开。”请示中提出的十项内容主要包括：国家对外商在开发区内的资产，不收归国有；开发区采取特殊的管理体制，原则上实行“一线放开、二线隔离”。由国家派驻海关，采取必要的手段实行监管。省人民政府派出精干的政府管理机构，负责开发区内公安、边防、外事、税务、工商行政等方面的管理；开发区同区外国内市场的商品交易，都以进出口贸易形式进行；开发区内经营开发的土地，在合同规定的使用期限内，可以转让、出租抵押、继承。为了鼓励和支持先行进入开发区进行大规模土地开发的外商，对开发后第一次地产、物业交易，免征增值税；外商在开发区内投资建设的项目，凡资金、能源、原材料、产品销售市场不需要国内平衡的，一律由外商自行决策兴办，直接向区内工商行政管理部门登记后开业，无需审批；开发区内企业需要进出口的商品，一律自行进出，不受国内配额、许可证管理的限制、免征进出口关税。除烟、酒、成品油等少数商品外，进口物资免征进口环节的产品税或增值税；在开发区内工作居留的外籍人员，可以办理多次往返的出入境签证；开发区内的企业可以在境内外自主招聘和雇用成年员工，不受国内有关规定的限制；开发区的总体规划，由承包商制订，报海南省人民政府核准后实施。今天看来，这些条文超越时代，又引领时代，闪耀着思想解放的光芒。
洋浦开发的模式的确太超前了，能否得到中央的认可，海南省政府没有十足的把握。但中央政府对洋浦开发一直持正面和积极的态度。1989年新年伊始，1月19日，时任国务院副总理的田纪云第二次到洋浦实地考察。他说海南全岛是经济特区，但一下子全面开发，条件不具备。海南开发就像吃饭一样，一口一口地吃，像走路一样，一步一步地走，全面铺开是不现实的。选准突破口，一片一片开发是比较现实可行的。海南选择洋浦作为成片开发的起步点是比较理想的，条件比较好。一是傍海，有建港条件；二是已经和在建深水港口，比平地起家好得多；三是地貌平整，不要愚公移山，又是一个半岛，比较容易管理；四是地层是岩石，将来打基础方便，也可就地取材；五是移民少，搞开发区要选择一个不移民的地点是不容易的。还有环境易于防治污染等。他还亲自给洋浦正式定名洋浦经济开发区。并对一些涉及主权的涉外问题、司法和公安管理问题、海关和税收问题、环保及地下资源问题，提出了明确要求，要求考虑得细致些，说清楚。洋浦利用外资的成片开发的总体方案要抓报国务院审批，由中央决策。
田纪云副总理对洋浦的考察表态让海南省委、省政府吃了定心丸。2月28日，海南省委召开常委会，专题研究洋浦事宜。3月9日，省政府召开办公会议研究决定了洋浦开发区红线划定问题，并就此向儋县政府批复，确定洋浦经济开发区陆地区域界线。一切进展仿佛都很顺利，没有人想到一场风波正在形成。
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