孙笑伙，男，1963年生，浙江温州人。浙江大学光华法学院院长，教授，博士生导师。中国法学会法理学研究会副会长，全国法律硕士专业学位教育指导委员会委员，国际法哲学社会科学协会（IV）理事，第三届”中国十大杰出中青年法学家”。主要研究方向为法理学、法律程序与公法原理，出版有《法的现象与观念》、《法律对行政的控制》、《程序的法理》等专著，在《中国社会科学》、《中国法学》、《法学研究》、《中外法学》等刊物上发表论文百余篇。

　　中国如何走向法治，是法学界必须关心的重大问题。法治发展的具体路径，有两种不同的理解，一种认为法治秩序是可以通过人们理性的、主观努力而建构出来的，比如经过法律家的理性设计，比如经过政府自上而下的推动，这是建构法治秩序、推进法治化的一种主动性的力量。另一种认为法治秩序是不能建构的，只能通过社会的自然演进而逐渐成长，即通过社会经济发展，经过民间生活而自然演进。
　　实际上，根据当代中国法治的实践，法治或法治秩序既可以是根据本土社会发展而自然演进的，又完全可以是被主体经过理性设计和实行而建构起来的，长三角地区的法治实践就是例证。江浙沪三地的法治实践代表着中国东部法治的发达水平，它们已经先行发展了区域性的法治。其进程实践告诉我们，法治或法治秩序既是演进的，又是建构的。
　　真正的法治的实现，不能脱离理性的努力和制度的设计，但过分高估理性和设计的作用，则又离事实甚远。同样地，缺少自下而上的推动，缺乏民间的支持，任何实现法治的努力，都终将成为泡影，以为单靠民间的自然演进和推动即可实现法治，也未免过于天真。
　　“先行法治化”是指中国东部地区在其经济与社会“先发”的基础上，在国家法制统一原则下，率先推进区域法治化。“先行法治化”所试图解决的法治转型路径的问题，其实质，乃是初始动力和初始路径，而非最终成果。很明显，如果各个船只为航行准备的充分程度并不相同，那么，就应当允许各个船只根据自身的准备情况而决定起航日期，而非武断地确定一个统一的日期而强行启航。

　　第一章 先行法治化与地方立法
　　一、先行法治化的理念
　　（一）立法的先行法治化
　　先行法治化是一个区域性的法治目标。体现在立法领域，大致有以下三个方面的含义：①一种价值观念和一种思想，即区域立法中所应体现的价值观念，或者说立法的目标追求；②一个法律体系，这个法律体系的设计应当是遵照宪法和法律的原则，从本地区的实际出发而设计的；③一个动态立法过程，指地方性法规制定过程中沟通、宣传、妥协等一系列的过程。作为区域性法治目标，说明其对法治的追求和实践在许多方面要高于全国标准。这在理论上是可能的，在实践中是可行的。
　　法治的渐进性决定了法治演化有先后之分。学者陈柳裕等人认为，法治具有渐进性，这种渐进性既是法治的本身特点，也是法治的实现条件所决定的。就法治本身而言，在静态意义上，法治是政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，是一种比较理想的社会状态；而在动态意义上，法治则体现为从没有法治到有法治，从法治不完善到法治逐步完善的一个历史过程，这个过程反映了法治的渐进特征。就法治的实现条件而言，尽管不同国家实现法治的路径各不相同，且其实现程度主要取决于这些国家或地区市场经济、民主政治和理性文化的发展程度。

第一章 先行法治化与地方立法
一、先行法治化的理念
（一）立法的先行法治化
（二）浙江立法先行法治化的条件
（三）先行法治化的制度需求和制度供给
（四）三十年浙江立法的基本框架
（五）先行法治化的限度
二、先行法治化中的立法程序演进
（一）立法程序的意义
（二）浙江省立法程序的制度演进
（三）立法程序的具体实践
三、地方立法的实践
（一）立法重生期（五届至六届）
（二）立法转折期（七届）
（三）立法发展期（八届）
（四）立法提高期（九届）
（五）立法巩固期（十届）
四、地方立法典型案例
（一）《浙江省实施（中华人民共和国消费者权益保护法办法》（2000年）
（二）《浙江省‘农民专业合作社条例》（2004年）
（三）《浙江省实施（中华人民共和国道路交通安全法>办法》（2006年）
（四）《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（修改）（2007年）
五、浙江地方立法展望
（一）立法先行法治化过程中的浙江经验
（二）立法先行法治化中的不足之处
（三）浙江立法先行法治化的前景

第二章 先行法治化与地方行政
一、宪法中的地方行政权
（一）宪法规范解读
（二）地方行政权原理
二、现实中的地方行政权
（一）地方行政机关之状况
（二）地方行政权与市场经济
三、地方行政机关行使行政权方式之一：制定行政规范
（一）地方政府规章
（二）行政规定
四、地方行政机关行使行政权方式之二：作出行政行为
（一）行政处罚
（二）行政许可
（三）行政收费
五、规范地方行政机关行政权的制度：监督行政
（一）地方行政执法违法表现及原因
（二）规范地方行政执法的对策

第三章 先行法治化与司法公正
一、先行法治化理念中的司法公正问题
（一）司法公正的基本含义
（二）实现司法公正的制度路径和社会环境
（三）先发区域（Fore-area）中的司法公正困境
（四）通过区域先行法治化实现司法公正
二、浙江先行法治化进程中的中立性司法审判
（一）依法独立行使审判权
（二）司法改革与司法程序的正当化
（三）司法审查与依法行政
三、浙江先行法治化进程中的公益性检察监督
（一）依法独立行使检察权
（二）追诉犯罪与保障人权
（三）落实法律对公权力的控制
四、浙江司法的典型案件
（一）典型审判案件
（二）典型检察案例
五、展望：人民群众对司法工作的新期待
（一）现阶段人民群众对司法工作的新要求和新期待
（二）努力促进执法能力与人民要求相适应

第四章 先行法治化与社会环境
一、法治化与社会环境
（一）法治与社会环境概述
（二）几个关键概念：法治、自由、自由裁量权与自我约束
（三）文化、经济发展与法治：替代性纠纷解决机制
二、浙江人的价值观与浙江的经济发展
（一）浙江人的价值观及其文化基础
（二）经济发展水平及其法治含义
三、文化、经济发展与具体制度：以替代性纠纷解决机制为中心
（一）村民自治的浙江实践：乡村典章
（二）杭州综合考评制的实践
（三）浙江商会
（四）银行坏账率
（五）媒体的创造性使用：媒体与纠纷解决
（六）政治性纠纷的创造性解决：黄岩与台州
四、浙江经验的普适性探讨
（一）与文化有关的浙江经验的普适性
（二）与文化无关的浙江经验的普适性

第五章 先行法治化与民营经济权利保护
一、概说
（一）民营经济权利问题的法律学界定
（二）民营经济权利保障的沿革
（三）民营经济权利保护与先行法治化
二、经济发展与权利保护
（一）权利假说
（二）权利保护模式的中国特色
三、地方政府与经济发展：浙江的经验
（一）温州经济发展
（二）义乌的崛起
（三）权利保护机制与浙江经验
四、未来的改进空间：来自经验调查的初步结论
（一）希望验证的若干假设
（二）调查的情况和基本分析
（三）本次调查的基本结论
附录：关于“权利保障与民营经济的发展”的调查问卷

第六章 先行法治化与法治评估的创新实践
一、法治量化评估在先行法治化过程中的意义
（一）作为制度创新手段的法治量化评估
（二）作为培育全社会法治精神手段的法治量化评估
（三）法治余杭评估体系建立的背景
（四）法治余杭评估体系的九项要素
（五）法治余杭评估体系的“149”结构
（六）法治余杭评估体系的特点和意义
（七）法治余杭评估体系的社会影响
二、余杭法治指数的制定
（一）2007年度与法治评估相关的数据收集
（二）2007年度法治余杭考评情况
（三）人民群众满意度调查
（四）内部组的评估
（五）外部组的评估
（六）专家组的评审和法治指数的计算
（七）2007年度余杭法治指数新闻发布会
三、内、外组初评情况分析和建议
附录
一、浙江省法规目录：1979～2008年
二、“法治浙江”三十年大事记