信阅平台

作者简介

林鸿潮，男，汉族，广东省揭西县人，1979年11月生。中国政法大学法治政府研究院讲师、博士后，法学博士。应急法研究中心执行主任，兼任中国人民大学中国行政法研究所研究员。 长期从事行政法学与公共应急管理的交叉研究，在这—领域，曾先后参加国家自然科学基金重大研究计划项目、国家社会科学基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目、国务院法制办委托项目、国务院应急办委托项目等课题的研究，主持国家博士后科学基金一等资助项目的研究。近年来，先后参与《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》（修正案）、《北京市实施办法》等应急立法的起草或论证工作。 在《中国行政管理》、《法学家》、《法商研究》、《法学》、《行政法学研究》、《社会主义研究》等刊物上发表文章50余篇，其中有多篇文章被中国人民大学书报复印资料转载；主编、合著、参编各种著作、教材近20部。

展开

内容介绍

2003年以来，学术界对应急法的研究大致上分为两个阶段。第一阶段从2003年SARS危机到2007年底（《中华人民共和国突发事件应对法》颁布施行，其研究以SARS对我国应急法制的>中击为契机，反思当时应急法制体系的弊端，为制定一部公共应急领域的基本法而努力。第二阶段从2008年至今，以《中华人民共和国突发事件应对法》施行后发生的重特大突发事件应对为基础，重点研究当前的应急法制体系存在的不足和完善对策。《公共应急管理机制的法治化》属于后者。 《公共应急管理机制的法治化》提出的核心观点是重新认识应急法的性质和任务。提出在以“一案三制”为主体的我国公共应急体系中，应急机制是核心。应急机制是人类在应对突发事件的过程中不断积累、沉淀下来的相对固定的策略和方法，应急法制的本质就是应急机制主体内容的法律表现形式。《公共应急管理机制的法治化》选择了当前较为突出的若干问题加以研究，这些问题是在新近的一系列重特大突发事件中被陆续发现的。在《公共应急管理机制的法治化》中，这些问题基本上按照“一案三制”这种约定俗成的线索排列，它们包括：应急预案的法律性质、效力和建设方针，应急体制的再改革及其法律问题，危机预控、应急决策、信息公开、应急结束、应急救助等应急管理机制中的法律问题，应急法制在非常规突发事件背景下的重构，以及应急基本法的地方实施性立法问题等。 在对上述问题进行研究的过程中，《公共应急管理机制的法治化》作者还对南方大雪灾、汶川大地震等重特大突发事件做过个案分析，在某些突发事件发生地进行过实地调研，由此形成的案例分析报告和实证调查报告，作为《公共应急管理机制的法治化》的附录，也是其不可分割白勺绸瞄部分。

展开

精彩书评

凭借国家大力建设和发展公共应急体系这一历史契机，近年来，应急法已经成为公法学发展势头最快的研究领域之一，吸引着越来越多的年轻学者投身其中。但能否紧紧抓住这一难得的机遇，还得依靠自身的努力。这本专著的成功，显示出作者的孜孜不倦的探索，已经结出相应的硕果，它将在我国应急法制建设中发挥应有的作用。疑义相与析，好书共欣赏。我愿意向一切关心突发事件应对法制建设的读者们推荐这本好书！ ——应松年（中国政法大学终身教授、博士生导师，中国法学会行政法学研究会会长.国家减灾委员会专家委会成员） 传统上的应急法大多偏重于权力控制和人权保障，本书则重点分析了法律对公共应急管理的支撑和保障功能，立论新颖，视角独特，研究对象具有前沿性。尤为值得称道的是，作者能够从我国公共应急实践出发，围绕《中华人民共和国突发事件应对法》施行以来出现的新问题，条分缕析，层层递进，依托翔实的文献分析、典型个案和实证调查数据，紧扣应急法律体系发展过程中的现实需求，提出了切实可行、操作性强的对策建议，极具实用性。 ——马怀德（中国政法大学副校长、法治政府研究院院长.中国法学会行政法学研究会剖会长兼秘书长，国务院应急专家组成员） 林鸿潮博士的新著《公共应急管理机制的法治化》有四大特色：一是提纲挈领的研究思路——以“一案三制”为主线把基本的应急法课题串联起来展开研讨，脉络明晰、体系合理、叙事得当；二是知难而进的探索勇气——大胆探索应急法领域的信息公开、应急结束、应急救助、二次立法等疑难问题并提出了独到见解；三是切合实际的理论创新——针对应急法制实践中的现实需求，首次提出危机预控的理念和制度建构设想，弥补了理论空白；四是内容丰富的实证研究——通过实地调研、定量分析和个案分析，提供丰富适用的实证研究成果，提升了研究成果的科学性。 ——莫于川（中国人民大学法学院教授、宪政与行政法治研究中心执行主任，中国法学会行政法学研究会副会长）

展开

精彩书摘

三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式 通过行政立法的形式编制国家和省级的应急预案，将带来一个新的问题，即这些预案中两部分不同性质的内容（法律规范和法律实施方案）之间的兼容问题。法律规范所设定的权利义务具有确定性、强制性，甚至唯一性。而预案中的实施方案则是一种建立在经验、预测、推理基础上的行政计划，具有弹性、动态性、可调整性，不能保证在突发事件来临时必然被选择。如果按照通常的立法套路将后者规定在应急预案中，其结果要么导致应急行动完全丧失灵活性，要么使法律化的预案权威扫地。有鉴于此，有必要在这些预案中将上述两部分内容适度分离开来。 但是，预案中的法律规范呈现明显的分散状态，与作为操作方案的其他内容高度融合，不可能脱离后者而单独分割出来。因此，笔者认为，有必要将这里的操作方案进一步区分为基本实施方案和具体实施方案。基本实施方案与国家、省两级预案的现状大致相当，其目标是保证各类上位规范的完整落实。那么，国家、省两级的总体预案就以这种基本实施方案为主体，结合具有法律规范属性的另一部分内容，两者组合后依照预案中的各要素顺次编制即告完成。而对于国家专项预案、部门预案及省级专项预案来说，还必须在此基础上以附件的形式补充临事、事中、事后三个环节的具体实施方案，才能确保其可操作性。具体实施方案与基本实施方案的不同在于增加了各项应对措施之间的逻辑顺序、每项措施的执行人及其职责、完成职责的各种科学辅助方法（如应急资源的配置和调度方法、人员疏散模型等），甚至还包括了每种方案的网络计划图。在未来，这种具体实施方案还可能借助计算机技术和网络技术以数字化的方式呈现，从而在结合事态即时信息的基础上，迅速生成、调整针对每一次突发事件的行动方案。

展开

第一部分理论探讨 第一章导论：论公共应急管理机制的法治化——兼辨“一案三制” 第一节 “一案三制”考辨 一、应急机制 二、应急体制 三、应急法制 四、应急预案 五、小结 第二节公共应急管理机制法治化的目标 一、旧说 二、新说 第三节应急管理机制法治化的重点 一、应急指挥机构的设置 二、应急保障体系的强化 三、应急决策制度的建立 第二章应急预案：性质、效力与建设方针的重构 第一节应急预案的本质属性 一、从两个事例说起 二、应急预案的本质及其在我国的异化 第二节高阶应急预案的内在结构与规范效力 一、对50部高阶预案的实证分析 二、高阶预案的规范效力 第三节对高阶应急预案合法性的重构 一、高阶预案的规范形式和法律位阶 二、高阶预案全本的公布及其法律效力 三、法律规范和法律实施方案在高阶预案中的组合方式 第四节低阶预案的虚化与我国应急预案体系的功能分化 一、低阶预案的虚化 二、我国应急预案体系的功能分化 三、低阶预案的完善 四、结论 第三章应急体制：再改革的任务及其法律问题 第一节我国的公共应急体制改革及其不彻底性 一、SARS危机暴露的应急体制问题 二、当前的应急体制改革及其局限性 第二节非政府力量的参与和多元化应急组织体系的建立 第三节应急指挥体系与“条块分割”的彻底解决 一、“特殊条块”问题 二、“块外有块”问题 三、“条外有条”问题 第四节应急管理的权责重心和纵向府际关系 一、应急管理权责重心的确定 二、应急管理中的纵向府际关系 第四章危机预控：概念、功能与具体措施 第一节危机预控的概念辨析与功能分析 一、危机预控的提出 二、危机预控与其他概念的辨析 三、危机预控的功能分析 第二节危机预控的具体措施 一、调集必要的应急资源 二、有重点地强化某些日常工作 三、对公众进行避险指导 四、直接采取避险措施 第三节明确危机预控环节的法律意义 第五章应急决策：非常规条件下的挑战与法律上的制度保障 第一节应急决策的特点及其法律问题 一、应急决策的基本特点 二、应急决策可能导致的法律问题 第二节应急法的价值目标与应急决策制度的特殊性 一、秩序价值在应急法上的优先性 二、应急决策制度在法律实施目标上的特殊性 三、法律规范在应急决策制度中的特殊功能 第三节法律对应急决策的支撑和保障 一、保持决策机关及其人员连续性的制度 二、包括预案授权在内的各种授权机制 三、法定程序的缩减和补办机制 四、应急处置的权力清单机制 第四节法律为应急决策中的形式违法行为提供的制度空间 一、法律上的“空白授权”机制 二、形式违法行为的事后追认 三、对决策者的责任豁免 第六章信息公开：突发事件应对中的特殊矛盾及其平衡 第一节政府信息公开在突发事件中的特殊性 第二节突发事件应对中的几对矛盾 一、突发事件信息公开的准确性与及时性 二、突发事件信息公开的全面性与选择性 三、突发事件信息公开的中立性与倾向性 第七章应急结束：立法上的制度设计与个案中的判断规则 第一节命题：应急处置状态及其结束 一、作为一种法律状态的应急处置 二、应急处置在法律上的结束 第二节现状：立法上的回避及其后果 一、曾经的制度设想 二、令人遗憾的制度现状 第三节规则：理性预设与个案权衡 一、立法上的制度设计 二、个案中的判断标准 第八章应急救助：宪法上的权利基础与法律上的制度构建 第一节公民的社会保障权及其实现 一、权利属性 二、权利主体 三、权利客体 四、权利的实现和国家的给付义务 第二节基于社会保障权的国家应急救助制度 一、对国家应急救助制度的基本分析 二、我国国家应急救助制度的现状 第三节完善国家应急救助制度的构想 一、救助依据的确立 二、救助主体的确定 三、救助对象的界定 四、救助程序的设计 五、救助标准的衡量 六、救助资金的筹集 第九章应急法制：非常规突发事件背景下的反思与重构 第一节 “跛脚”的应急规范体系 一、正式的应急法律渊源 二、非正式的应急法律渊源 第二节被事实所证明的差距 第三节以增强法律适应性为目标的重构 一、设计出确保应急能力最大化的组织体系和指挥机构 二、为应急资源的保障和筹集做出制度安排 三、为非常规突发事件的应急决策提供足够的权力空间 四、非常规突发事件处置的结束与常态法律秩序的恢复 第十章地方立法：必要性、立法重点与局限性 第一节地方“二次立法”的必要性及其形式 第二节地方“二次立法”的权限和空间 第三节地方“二次立法”的重点及其局限性 第二部分案例研究与实证调查 第十一章南方雪灾与公共应急“一案三制”反思 第一节南方雪灾的特点及其应对过程 一、南方雪灾的基本特点 二、南方雪灾的应对过程 第二节应急预案：综合性缺陷与操作性不足 第三节应急体制：不作为、不能为和不知从何而为 第四节应急机制：重心前移仍然任重道远 一、危机预防方面 二、应急预备方面 三、预警预控方面 四、应急处置方面 第五节应急法制：信息公开痼疾的非典型复发 第十二章行政规划中的公众参与 ——汶川地震恢复重建规划引出的思考 第一节汶川地震中的恢复重建规划与公众参与的必要性 第二节行政规划中公众参与程序的目标、功能与类型 一、行政规划中公众参与的目标和功能 二、行政规划公众参与程序的不同类型 第三节行政规划公众参与程序的误区及其辨正 一、公众参与的无限扩张导致决策效率低下甚至无法决策 二、公众利益的分化和参与不平衡导致社会公正受损 三、公众意见可能对法律和政策目标产生偏离 第十三章政府应急能力建设及其自我认知调查 第一节调查活动概述 一、调查的范围与对象 二、调查的主要目的 三、调查的主要事项 第二节重要指标的统计 第三节应急能力的自我认知和评价 第四节不同群体认知结果的比较 参考文献 后记

展开