社会保障事关亿万国民的切身利益,也是维护公平正义、促进社会和谐发展和实现共享发展成果的基本制度安排。中国的社会保障制度在改革中探索前进,社会化的社会保障事业需要专业的社会保障机构与职业化的专门人才,各级社会保障行政机关、经办机构、科研院所以及营利性单位对社会保障专业人才的需求不断增加。为适应这一形势发展的需要,近10年间中国的社会保障学科与理论建设得到了蓬勃发展。据不完全统计,到2008年,开设劳动和社会保障专业的高校已近100所。为满足迅速发展起来的劳动与社会保障专业教学的需要,同时也为弥补以往劳动和社会保障专业教材建设的缺陷与不足,并为这一领域的专业工作者提供实践参考,我于2004年发起并组织编写“社会保障与劳动案例系列丛书”。
“社会保障与劳动案例系列丛书”是在中国人民大学“985”工程的资助下,在多位劳动和社会保障专业师生的参与下,经过4年多的努力而编写的案例丛书。首批出版的案例分析包括《养老保险案例》《医疗保险案例》《工伤保险案例》《社会福利与社会救助案例》和《劳动争议案例》。各册主编均具有专业的学科背景,其中:《工伤保险案例》的主编孙树菡教授多年来一直从事职业安全卫生、工伤保险、工效学的教学与研究,出版过《工伤保险》《职业安全卫生》《劳动安全与卫生》等多种著作与教材,在报纸、杂志以及国际会议上发表相关论文近百篇。《医疗保险案例》的主编仇雨临教授的研究领域主要为医疗保险,长期从事医疗保险方面的教学与研究工作,出版过《医疗保险》《员工福利》等著作,发表医疗保险方面的学术论文30余篇。《劳动争议案例》的主编程延园教授长期从事劳动关系与劳动法的教学与研究工作,出版过《劳动关系学》《中华人民共和国劳动合同法释义与案例分析》等20余部著作,在国内外学术刊物发表论文80余篇。《养老保险案例》的主编杨立雄副教授和《社会救助和社会福利案例》的主编韩克庆副教授也均是在相关领域成果丰硕的青年学者。
本套丛书所收集的案例涉及劳动争议和社会保障的方方面面,既注重案例的时效性,又注重案例的理论意义,并在体例上做了大胆创新,先以案例作为引入点,然后再做详细分析,兼具可读性与学术性,适合于不同层次的读者阅读。其中:《养老保险案例》分为六部分,包括养老保险制度安排、养老保险征缴管理、养老保险基金管理、养老保险待遇发放管理、退休年龄和养老保险关系转移,所选案例既有近年来的重大事件,也有与老百姓切身利益相关的养老保障问题;内容涉及到了机关事业单位养老保险制度、城镇职工基本养老保险制度、农民工养老保险制度和农村社会养老保险制度。《医疗保险案例》充分反映了“看病难、看病贵”的种种表现,并深入剖析了造成这种问题的原因,全书具体分为医疗保障体系、医疗服务体系、药品供应和保障体系以及社会医疗保险运行四个部分,涉及医(医生、医院、医药)、保(医疗保障管理和经办机构,主要是政府)、患(参保患者)三方关系和利益,在案例的选取中,尤其注重对医疗卫生领域重大事件的分析和解释,同时对医疗保险制度运行和管理中存在的现象和问题进行了深入剖析,以期帮助读者通过鲜活生动的案例更加深入理解我国的医疗保险制度改革和发展。《工伤保险案例》分为工伤认定、劳动能力鉴定、第三者责任等几部分。在工伤认定部分,首先选取了不同类型的“人”(包括正式职工及各种非正式职工)由于工伤而引起的在认定方面的争议,然后就“工作时间”“工作场所”及其他情况下发生工伤的认定问题分别选取有代表性的案例加以介绍并进行理论分析,尤其考虑到了“与疾病相关”的工伤认定案例;在劳动能力伤残鉴定方面,该书从劳动能力伤残鉴定、再次鉴定与复查鉴定以及鉴定结果的争议处理三个方面分别选取较为典型的案例加以介绍并进行理论分析,分别从特殊用工形式、未参加工伤保险、事实劳动关系以及违章受伤几方面探讨工伤待遇赔偿中的问题;该书还涵盖了第三人引发的工伤、农民工工伤、“私了”以及工伤保险制度中的其他问题。每一部分均提供几个较为典型的案例以及处理经过,有些还包括各当事人的意见,然后依据相关法律法规进行综合分析并给出适用法条。《社会福利与社会救助案例》主要包括特殊群体的社会福利篇、公共福利:教育和住房篇、城市社会救助篇、慈善事业和非政府组织篇,内容涵盖了老年人福利、儿童福利、残疾人福利、教育福利、住房保障、最低生活保障制度、城市流浪乞讨人员救助、法律援助、慈善事业、非政府组织等。全书以改革开放以来特别是近年来发生的事件为主线,通过中国重要报纸全文数据库、全国报刊索引检索、政府相关网站检索等,撷取本研究领域的典型个案进行理论分析。《劳动争议案例》通过对重大、典型案例剖析,从理论和实践两方面全面系统介绍了劳动合同、劳动标准、集体合同和集体劳动争议等劳动关系中的疑难、关键问题,具体而生动地展现了新法实施带来的挑战和机遇,并特别对我国劳动关系领域中的重大典型案例进行了综合分析,反映了劳动关系实践的最新进展。
在本套丛书的编写过程中,我组织编写者召开过多次会议集体讨论,除上述主编外,还有许多人参与了丛书各卷的讨论和案例收集、整理与撰写工作,因此,应该说丛书是集体合作的结晶,作为丛书的总主编,我对所有的参与者表示衷心的感谢!
我期待着本套丛书能够为缩短社会保障与劳动领域的理论与实践之间的距离,帮助劳动与社会保障专业师生以及这些领域的专业工作者与其他读者了解并解决现实中的各种社会保障与劳动争议问题,提供有益的指导与帮助!
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