王霄艳，女，1969年9月生，汉族，山西省平遥县人，2007年毕业于苏州大学，获博士学位，研究方向为宪法与行政法学。学术兴趣集中于人权保障和行政行为的规范，曾先后在《理论探索》、《法学杂志》、《现代财经》等期刊发表相关论文十余篇，主持天津市科技发展战略研究计划项目一项，并参编多部教材。

    《论行政事实行为》对行政事实行为与法、与权力以及与权利之间的关系做了较深入的思考，涉及规则、制度和事实。为正确和充分发挥行政事实行为的作用，《论行政事实行为》还提出了通过立法变革制度的具体意见。承袭行政行为“类型化”研究的学术传统，对行政事实行为进行理论和实证分析是行政法学人的重要使命。在思考和分析前人成果的基础上，《论行政事实行为》对行政事实行为的基本理论问题提出了自己的观点。 作为服务性政府实现其职能的重要行为方式，行政事实行为标志着行政的法治化程度，承载着保障人权等重要使命。

    第一章  行政事实行为的提出背景与发展特点
    一、行政事实行为的提出背景
    行政事实行为是一种社会现象，这一现象，在魏玛共和国时代引起学者重视，进而提出使其成为一个法学概念，绝不是偶然的，而是资本主义发展到一定阶段行政实践和行政法学理论的必然产物。
    （一）行政的扩张
    进入资本主义社会以后，人们向往发展自由的经济，排除国家对经济的于扰，古典经济学家崇尚自由经济的调节作用，对国家的作用和政府的动机表示出极大的怀疑。被称为资本主义之父的亚当·斯密以资产阶级人性论为基础，以“经济人”的利己主义本性为依据，以“看不见的手”的论断为核心，系统地提出了经济自由主义思想，并论证了行政权力的扩张对于公共利益的危害。他认为，每个人“他通常既不打算促进公共利益，也不知道他自己是在什么程度上促进哪种利益……由于他管理产业的方式目的在于使其生产物的价值能达到最大程度，他所盘算的也只是他自己的利益。在这种场合，像在其他许多场合一样，他受一只看不见的手的指导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的……他追求自己的利益，往往使他能比在真正出于本意的情况下更有效地促进社会利益。”斯密所推崇的那只“看不见的手”，实际上就是资本主义竞争的自发势力。他坚信，如果给予人们以追求私利的自由，就会形成具有自我调节作用的市场机制。而这种机制的建立和运行，都是政府无法代劳的。他说：“如果政治家企图指导私人应如何运用他们的资本，那不仅是自寻烦恼地去注意最不需注意的问题，而且是在僭取一种不能放心地委托给任何个人，也不能放心地委之于任何委员会或参议院的权力。”他认为，不断增加国民财富的最好办法，就是给经济活动以完全的自由，无须政府进行干预。总之，要靠市场这只看不见的手来支配和调节社会经济活动，政府只扮演一个守夜人的角色，其职能只是保证一个有利于资产阶级发展生产和积累财富的和平环境。在这种观念的支配下，当时资本主义政府只是在税收、国防、邮政等领域承担一定的义务。……

引言
一 问题之源起
二 研究意义
（一）丰富和完善行政法学理论
（二）规制行政权防止行政恣意
（三）推动行政复议和行政诉讼的发展
（四）保障公民权利
三 研究现状及评析
四 研究方法、思路和重要概念说明
（一）研究方法
（二）研究思路
（三）重要概念说明

第一章 行政事实行为的提出背景与发展特点
一 行政事实行为的提出背景
（一）行政的扩张
（二）公共服务理论的兴起
二 行政事实行为的发展特点
（一）行政事实行为在行政实践中取得越发重要的地位
（二）行政事实行为受到越来越全面的法律规制
（三）行政事实行为表现出一定的诉讼价值
（四）行政事实行为引起学界广泛持久的关注

第二章 行政事实行为的界定
一 学理上科学界定行政事实行为的必要性
二 行政事实行为概念评析
（一）学者对行政事实行为的界定
（二）对学者界定行政事实行为的方法的评析
三 界定行政事实行为应当考虑的因素
四 行政事实行为的概念和分类
（一）行政事实行为的概念
（二）行政事实行为的分类——认知表示行为和实施行为

第三章 行政事实行为的类型
一 认知表示行为
（一）认知表示行为的概念和特点
（二）认知表示行为和相关行为的区别
（三）认知表示行为的种类
（四）认知表示行为的功能
（五）认知表示行为的合法性要件
二 实施行为
（一）实施行为的概念和特点
（二）实施行为的种类
（三）实施行为的价值
（四）实施行为的合法性要件

第四章 行政事实行为适用的原则
一 依法行政原则
（一）依法行政原则的含义
（二）依法行政原则适用于行政事实行为的原因和范围
（三）行政事实行为正确适用依法行政原则的策略
二 比例原则
（一）比例原则的内涵
（二）行政事实行为适用比例原则的原因——广泛的自由裁量权
（三）在行政事实行为中适用比例原则应当考虑的因素
三 信赖保护原则
（一）信赖保护原则的含义
（二）信赖保护原则对于行政事实行为的意义
（三）行政事实行为适用信赖保护原则的要求
四 正当程序原则
（一）正当程序原则的含义
（二）正当程序原则适用于行政事实行为的原因
（三）正当程序民主价值在行政事实行为中的实现
五 责任行政原则
（一）责任行政原则的含义
（二）行政事实行为遵守责任行政原则的特殊意义
（三）行政事实行为遵守责任行政原则的途径

第五章 行政事实行为权利保障制度
一 行政诉讼
（一）将行政事实行为纳入行政诉讼范围的意义
（二）行政事实行为行政诉讼的策略
二 行政赔偿
（一）行政事实行为行政赔偿的依据
（二）行政事实行为行政赔偿的范围
（三）完善我国行政事实行为行政赔偿策略
三 行政补偿
（一）行政事实行为行政补偿的必要性
（二）健全行政事实行为行政补偿制度的途径
四 行政复议
（一）行政复议对于行政事实行为权利救济的意义
（二）国外的立法先例
（三）发挥复议机关内部监督责任的设想

第六章 行政事实行为前景展望
一 实践方面
（一）行政事实行为成为政府实现职能的重要方式
（二）行政事实行为成为实现人权的重要手段
（三）行政事实行为将由法学概念成为法律概念
二 理论方面
（一）行政事实行为的多角度跨学科研究成为必然
（二）行政事实行为的理论研究更加细致和深入
结语
参考文献
后记