史蒂芬·布雷耶（Stephen Breyer），1938年-，曾任哈佛大学法学院行政法教授，现任美国联邦最高法院大法官，主要著作有《联邦动力委员会和能源规制》（1974）、《规制及其改革》（1983）、《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》（1993）、《积极自由：解释我们的民主宪法》（2005）。他在行政法学、规制理论、风险规制、产业规制等领域取得的研究成果，具有理论上的穿透力和对真实世界的解释力，成为国际学术界广为征引的经典文献。
    译者简介：
    宋华琳，南开大学法学院副教授，法学博士。主要研究专长为比较行政法、风险规制。曾在《中国法学》、《管理世界》、《中外法学》、《环球法律评论》、《比较法研究》等重要刊物发表论文二十余篇，评论和随笔五十余篇。有译著《偏颇的宪法》、《规制及其改革》、《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》，主编有《规制研究》系列出版物。主持司法部、卫生部等省部级课题多项。

    《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》所讲述的是联邦政府如何规制含有健康风险的物质。作者们几乎每天都可以从新闻中读到，石棉、苯、二嗯英、二溴乙烷、橙剂、比久（Alar）等化学物质，在威胁着作者们的空气、水和生命。作者们听闻指控与反控：冷漠的产业界与贪婪的法律人都在承受着不必要的损失，将数十亿美元耗费在注定徒劳的、对绝对安全的追求之中。如果米尔顿（Milton）健在，他可能将作者们当下的规制体系界定为“浑沌王坐着作裁判，他的判决带来了更多混乱，因为他靠混乱而统治”。
    政府应如何应对这样的问题？作者们应当以怎样的规制次序，在多大程度上去对特定物质加以规制？应由谁对此加以决断？应如何决断？作者的角色并非科学家、经济学家、规制者或公众，作者将以一位对政府制度设计感兴趣的法律人的径路，来着手应对这些问题。《打破恶性循环：政府如何有效规制风险》第一章将是实体性的分析，将利用科学、技术和规制领域的文献，来描述当下规制体系所面临的三个严重问题；第二章则是政治分析，来描述这些问题的可能原因之所在；第三章则通过制度分析，来建构起问题、成因以及可能制度解决之道之间的关联。

    这本书是美国最高法院法官讲述的关于美国政府风险管理的政治和法律叙事，内容是分析承担风险规制的行政机构，如何走出政治和法律困境。风险管理的范围不限于应急管理，它正在引人注目地成为行政法的一个重要领域，它对行政决策体制和行政规制合法性及相关理论，提出了前所未有的挑战。作者不是简单地分析规则和演绎理论，而是以大量的实证材料来阐述他的政治和法律主张，所以该书有独特的说服力和可读性。作者是一个贡献良多的杰出美国行政法学专家，同他的其他著作一样，这本论述风险管理的著作，也充满了学者的法律智慧和法官的务实精神。
    ——于安（清华大学公共管理学院法学教授，中国《突发事件应对法》起草工作专家）
    风险规制与行政法实际上是有很强内在关联性的领域。著名行政法与政府规制学者布雷耶大法官以大量翔实、具体的数据为基础，系统、深刻地分析了风险领域中的种种问题及其根源，并对风险规制体系的改革给出了体系化的见解。随着我国经济进入高速发展时期，风险问题已成为一个日益突出的现实问题。如何有效地配置社会资源，以最小的社会成本最大程度地预防和减少风险，本书的见解将对我国风险规制的理论研究和实践改革有所裨益。
    ——周汉华（中国社会科学院法学研究所研究员，博士生导师）
    风险规制是现代行政国家所面临的重要课题。如何结合国家与社会的力量，通过规制体系和流程的再造，强化规制体制的独立性、合法性、合理性、透明性、可问责性、专业性、高效性和可信性，从而有效率的进行风险规制，捍卫公众的健康和安全，成为当下经济理论、公共管理和行政法学研究者都必须思考的问题。本书作为风险规制领域的经典著作，其对问题的深刻剖析，对制度改革的建设性意见，必将对我国风险规制的理论和实践有所推动。
    ——余晖（中国社会科学院工业经济研究所研究员，中国经济体制改革研究会公共政策研究部主任）

    第一章  问题的体系化
    一、概述
    这个世界充满了风险，我们只是规制其中的一部分而非全部风险。我们中的任何人都可能被几乎任何东西所伤害——这包括腐烂的苹果、凹凸不平的人行道、松开的鞋带、溅洒出来的釉汁、不诚实的律师。规制者试图通过让我们免予或削减同特定潜在风险物质（如食品添加剂、危险化学品）乃至有潜在风险的人（如不合格的医生）的接触，来让我们的生活变得更加安全。当规制者所关注的是削减同特定物质的接触时，当风险关乎健康时，当风险相当小或不确定时，规制者通常会使用围绕“核心地带”（heartland）展开的特定规制体系，这其间蕴涵的一些共同特征，构成了许多不同法定项目的基础。
    我将以削减同致癌物质接触的规制努力为示例，来说明我对围绕“核心地带”所展开规制的关注。这不仅因为这个例示会非常直观，还因为今天是公众对癌症的恐惧，构成了推动这个规制体系的驱动力。然而，我对癌症和其他类似健康风险所做谈论的相当一部分内容，可以适用于更广阔的范围，适用于规制活动中的其他筛分（screening）举措，如是否要求在飞机上给婴儿系安全带，或者是否规制游泳馆的泳道？
    ……

迈向理性的风险规制——译者的话
序言
第一章 问题的体系化
一、概述
二、主要的问题

第二章 成因：恶性循环
一、公众的认知
二、国会的行为和应答
三、技术性规制过程的不确定性
四、恶性循环

第三章 因应之道
一、并非因应之道
二、因应之道的特征
三、利用官僚制的美德
四、任务的革新
五、示例
六、质疑
七、结论性思考
索引