困境之三：农村和内地的发展困境难解
劳动力不能自由流动，实际上也造成农村和内地发展的很多问题。有些人总觉得，农村和内地发展的问题都是由城市化导致的。我们认为，这些问题不是城市化导致的，是城市化的路走偏了。比如说养老问题。看上去，年轻人都出来了，农村人口老龄化，很多老人在农村都没人照顾。如果进城的农民工可以在城市里面永远待下来的话，他为什么要把老人丢在农村呢？
再说留守儿童问题。如果农民工能够在城市里留下来，给他们提供基本的公共服务（包括子女教育）的话，他们也不会把小孩丢在老家。我们在安徽农村调查时，当地人反映留守儿童缺乏照看，学习成绩下降，健康和营养的情况下降，甚至心理问题和犯罪问题也凸显出来。这都是制度导致劳动力不充分流动的结果，不是城市化的错。
再来谈生育。农村居民生育率高，政策也允许有条件地生二胎。如果要真想控制人口增长率，把农民变成城市人，生育率就降下来了，因为在城市生养孩子的成本要高很多。农村居民生育意愿高，政策又管住了，于是基层政府把大量精力用来应付“超生游击队”问题，还影响了其他工作。
还有土地问题。大量的人在城市里打工，农村的地看上去没人种了，有人说，应该让青壮年劳动力再回去种地。实际上，越要促进农业发展，越是应该让农民进城，然后允许他们把农村的土地使用权流转出去，规模经营就推进了。在现代经济中，只要农民进入工业和服务业，土地兼并可以带来规模经济和城乡差别的缩小。像现在这样小规模经营，农业是不可能实现现代化的。有人寄希望于农业的技术革新，在农民还占有中国人口50%的时候，新技术是难以推广的，因为劳动力可能比新科技更便宜。
最后的问题就是环境破坏。大量的农民不出来，地方政府还要发展经济，增加税收，所以就要招商引资，而且招商引资还得接受上级考核。今天都在讲内地的工业化不能再重复沿海工业化的道路了，不能先污染再治理。其实，地方官员心里也知道，地理条件欠佳的地方要增加GDP和招商引资，只能招来污染企业。中国欠发达地方山清水秀，从长远来讲，发展旅游业的前景是广阔的。而现在发展工业，污染环境，以后连发展旅游的机会都没有了。
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