发生在2004年12月26日的印度洋海啸和南亚次大陆强震造成了近30万人的死亡和失踪，并使数百万人流离失所、无家可归，给印尼、斯里兰卡、印度和泰国等印度洋沿岸国家带来了巨大的人员伤亡和财产损失。发生在2008年5月12日的中国汶川大地震造成了8万余人的死亡和失踪，近40万人受伤，直接财产损失达8,451亿元人民币，灾后恢复重建所需资金达1万多亿元……一次又一次突如其来、防不胜防的天灾人祸在向人们昭示：人类社会在一步一步地迈向进步和繁荣的同时，正变得越来越脆弱，正遭遇着越来越多、越来越难以预料的各种威胁。从人类发展的历史长河来看，我们既不能阻挡地震、海啸的降临，也无法不让飓风、洪水肆虐，甚至在很大程度上人类至今还无法对很多种自然灾害和人为事故进行有效的预测和预警。面对错综复杂、难以避免的各种天灾人祸的威胁，无论是发达国家，还是发展中国家的政府和人民，都无一例外地面临着愈来愈严峻的考验。从世界范围来看，各种灾难性事件的不断升级某种意义上可以看做是经济全球化快速推进、经济社会政治发展的不平衡、自然环境不断恶化以及全球气候变化日益加剧等多种因素所导致的种种不“和谐”，使得社会公共危机已由“非常态化的偶发”转变为“常态化的频发”所形成的一种必然结果。
任何一次重大的灾难都是一本包含血泪的教科书，既能让后人铭记人类与自然抗争的艰辛，又让世人读懂在前进道路所必须面对的种种曲折和磨难。在各种无法避免的灾难挑战面前，最需要迫切采取的措施是充分利用人类已经积累的科学知识和技术成果，竭力降低人类社会对各种天灾人祸的脆弱性（Vulnerability），也就是说，只有从根本上提升全社会的人、自然环境、经济条件、建筑以及其他各种基础设施对各种天灾人祸的“抵抗力”和“免疫力”，才能真正有效地抵御各种风险和危害，才能最大限度地减少可能造成的生命财产损失。
现代信息通信技术（ Infomation and Communication Technologies，简称为ICTS）作为当代科学技术发展领域最为活跃和最受关注的热点技术之一，与生物技术、航空航天技术、新材料技术等一道共同构成了当今世界高新技术中的前沿技术体系。由于信息通信技术具有渗透力强、融合性好、渗透面广的特点，几乎可以应用到国民经济与社会发展的各个环节和方面，因而被称之为“当代先进生产力的突出代表”，在经济与社会发展中充当着急先锋和生力军的角色。在应急管理领域，现代信息通信技术既有着十分广泛的用武之地，又有着不可低估的战略价值，是引领应急管理健康、有序、快速发展的关键要素之一。
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