为全面梳理与财政监督工作直接相关的法律法规、制度规范和工作程序,系统勾勒出能够涵盖财政监督全过程的制度体系,我们编写了《中国财政监督制度》一书。财政监督制度是财政部门履行财政监督职能的重要保障。财政监督质量的高低,成效大小,以至于财政监督工作能否顺利开展,与财政监督的法制化程度密切相关。因此,提高财政监督工作质量,确保财政监督工作成效,必须大力加强财政监督制度建设,不断夯实财政监督制度基础。新中国成立以来,我国财政监督制度随着社会经济和民主政治的不断进步,经历了不断发展完善的过程,相继颁布实施了一系列有关财政监督的法律、法规、制度,财政监督制度日趋完善,财政监督整体工作日渐法制化和规范化。
《中国财政监督制度》主要包括总述、综合类制度、财政收入监督制度、财政支出监督制度、会计监督制度、资产监督制度、财政内部监督制度、地方性财政监督制度。为了使读者对财政监督制度框架和内容有一个基本认识,真正使该书成为一本关于财政监督法规制度的工具书,《中国财政监督制度》在编写上主要考虑了以下几个原则:一是相关性原则。《中国财政监督制度》收集整理的法律法规都与财政监督密切相关,在财政监督实际工作中经常用到;二是普适性原则,近些年地方财政监督工作快速发展,颁布实施了不少与财政监督相关的法规制度,但从全国财政监督工作普遍适用的角度,《中国财政监督制度》仅收集了对中央财政以及大多数省份具有效力的财政监督法律法规制度;三是长效性原则,涉及财政监督的法律法.规制度,一部分属于有效期很短的暂时性制度,对于这些制度,考虑到其时效性,《中国财政监督制度》未做收录;四是改革性原则,为了适应财政监督改革发展的要求,对于一些改革性的财政行政法规和规章制度,虽然没有直接对财政监督做出规范,但其对财政改革具有一定影响的,《中国财政监督制度》也进行了收集和编辑。
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