李珍刚，1964年生。2000～2003年就读于中山大学行政管理专业，获管理学博士学位，2005～2007年在复旦大学从事公共管理博士后研究。现为广西民族大学管理学院院长、教授，公共管理学科带头人，行政管理专业和社会保障专业硕士生导师，教育部高等学校高职高专公共管理类专业教学指导委员会委员。主持和参与各种课题10余项，出版专著《当代中国政府与非营利组织互动关系研究》1部，参编其他著作4部，发表论文40余篇，有多项成果获得省级奖励。研究方向为公共管理理论与实践、城市公共管理及社会保障理论与政策。

　　随着市场经济的发展，城市公用事业市场化已成为我国城市公用事业改革的重要趋势。城市公用事业市场化改革推动了城市的发展，但市场自身的局限性和政府公共管理中存在着的种种问题，使政府在城市公用事业市场化过程中应担当何种责任越来越成为社会关注的焦点。《城市公用事业市场化中的政府责任》从历史演进、中外比较、实证分析的角度阐释了城市公用事业市场化必然性及其局限性，透析了政府在其中应当承担的公共责任，为科学建立城市公用事业管理机制，促进城市公用事业市场化健康发展提供了理论参考。

　　苏联建立后，基于应对国内外严峻环境的需要和改变落后面貌的渴望，走上了一条快速工业化的路子。这种快速工业化的道路，带来了城市人口的快速增加和工业经济的快速发展。到20世纪80年代初，苏联已有大小城市1203个，城市人口占全国总人口的63％，比1917年增加了4倍多。截至1981年1月1日，苏联共有48个城市人口超过50万，其中21个超过100万。苏联全国约有3／4的固定基金集中在城市，城市经济的主体是工业。①但是，城市如何管理好工业，是苏联长期没有解决好的一个问题。
　　长期以来，苏联传统的城市管理方法在促进城市发展的同时，也存在着诸多问题。苏联没有把城市境内所辖工业企业作为一个独立的完整体系加以规划和管理，他们的传统做法是以部门管理为主，实行按部门分割的多部门、多层次的行政管理体制。在中心城市中，按部门原则建立起来的各工业部及其分支单位是管理工业企业的主体。这种以部门为主的管理体制有许多缺点和矛盾，这些缺点和矛盾也制约了城市公用事业的发展。有学者分析认为，苏联以部门为主体的管理体制的缺点和矛盾概括起来有多个方面。②
　　(1)多头多部门领导，严重破坏了城市经济内部结构，割断了城市与外地的经济联系
　　中央各部和主管部门争相在大城市办工业，例如，基辅市的工业企业分别属于87个部和主管部门领导，列宁格勒市的工业企业分别属于150个部和主管部门领导，莫斯科市的工业也属于上百个部和主管部门管。

1　导　言1
1.1　选题的缘由1
1.2　国内外的研究现状26
1.3　研究的基本内容及目标39
1.4　相关概念辨析41
1.5　研究方法和路径45
1.6　研究的资料来源47

2　政府垄断：改革前政府单一责任下城市公用事业的发展与困境49
2.1　新中国成立后城市公用事业政府单一管理责任机制的形成49
2.2　政府单一责任下城市公用事业的发展及对社会的贡献69
2.3　政府单一责任下城市公用事业发展的困局76
2.4　政府单一责任下城市公用事业艰难发展的原因解析87

3　政府责任调整：城市公用事业市场化改革的兴起与发展96
3.1　政府责任的变化与我国城市公用事业市场化改革的兴起97
3.2　政府责任调整下的城市公用事业市场化改革105
3.3　城市公用事业市场化的动因118
3.4　改革开放以来城市公用事业取得的成效129
3.5　目前我国城市公用事业市场化发展中存在的问题136
3.6　政府责任缺失：城市公用事业市场化问题的根由149

4　城市公用事业市场化与政府责任承担的理论解读166
4.1　城市公用事业的基本特征166
4.2　政府责任的一般理论171
4.3　城市公用事业市场化中政府应承担的责任188
4.4　委托与代理：城市公用事业市场化中主体关系结构的理论阐释194
4.5　交易与成本：城市公用事业市场化中利益互换的理论分析200
4.6　政府与市场：城市公用事业市场化中的公平保障与效率实现的理论剖析212

5　经验借鉴：西方城市公用事业市场化改革中的政府责任220
5.1　西方城市公用事业市场化改革：重压下政府责任的发展之路221
5.2　西方城市公用事业市场化改革的特点235
5.3　西方城市公用事业市场化的经验246

6　城市公用事业市场化中强化政府责任的路径选择265
6.1　明晰城市公用事业市场化中公共利益的价值取向265
6.2　科学推进城市公用事业的产权改革275
6.3　构建城市公用事业市场化运作的科学决策机制284
6.4　完善城市公用事业的监管体制297

7　城市公用事业市场化中政府责任机制构建的实证分析：以南宁市公共交通为例327
7.1　汽车化时代城市公共交通的困惑327
7.2　南宁市公共交通发展的基本状况344
7.3　南宁市公共交通存在的问题和困难353
7.4　从白马公司两起交通事故分析公交市场化的风险359
7.5　南宁市政府在公共交通发展中的责任365

结束语 390
参考文献 393
后　记 409