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作者简介

李松，云南蒙自人，中国作家协会云南分会会员、云南省诗词学会会员。 2001年2月进入新华社工作，先后为内参编辑、新华网北京频道总监，现为《瞭望》新闻周刊记者，以调查性深度报道见长。 自2005年以来，曾在《瞭望》《半月谈》《人民日报》《环球》刊物发表作品数百篇，多数被《文摘报》《作家文摘》《中国剪报》《联合早报》《国际时报》等海内外报刊杂志转载，多篇入选中央党校培训教材。其作品曾获2007年、2008年、2009年、2010年“新华社优秀新闻作品奖”，多篇产生过重大而深远的社会影响，其中2005年7月25日刊发于《瞭望》的《驻京办：地方“第二行政中心”？》一文，首次详细披露“驻京办”内幕，多位中央领导作了重要批示，从此引发中国社会对“驻京办”问题持续至今的高度关注。 作为一名调查型记者，他长期执著于社会公共利益与民生研究，其报道将感性与理性有机融合，往往抓住重大社会热点焦点难点问题，典型而深刻。

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内容介绍

《中国隐性权力调查》作者以犀利的文笔、理性的语言，通过深度调查报道的方式，为中国权力场作了全身的X光扫瞄，关注领域从驻京办到培训中心，从公车改革到公务接待，从官员出书到官员出国，从干部挂职到干部年轻化，从秘书升迁到秘书腐败，从公务员收入到公务员工资……本书视线扫描之处都是社会公众关注的焦点、难点、热点问题，其报道将感性与理性有机融合，深入解开涉及事件的内幕，并借用专家学者的分析和解读，启发读者有深度的思考。

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精彩书摘

第一部分中国隐性权力调查 中国隐性权力调查 驻京办：地方“第二行政中心”？ “驻京办”如果陷入了“应酬”和“接待”事务中不能脱身，极可能演变为当地政府在首都设立的非理性的第二“行政中心”。 在北京，随处可见全国各省、自治区、直辖市驻京办事处及其地、市、县驻京联络处（以下通简称“驻京办”），这些看似普通的外地特派驻京机构，形成京城特有的一道风景线。根据国务院机关事务管理局驻京办事处管理司提供的数据显示，截至2005 年5 月25日，各省、直辖市、自治区、经济特区以及中央级的大企业等在京共设办事处52 家。但记者调查了解到，至于未经批准的大型国企和地方政府、亦或地方政府某一部门在北京设立的办事处、联络处更是不计其数。 “驻京办”在促进派出地和首都北京的经济发展上发挥了重要作用。但由于种种原因，近年来“驻京办”工作人员职务犯罪人数不断攀升，许多省（市、区）发生的震惊全国的腐败案件，其驻京机构相关负责人都榜上有名。 事实上，“驻京办”的非常规运作模式使其在整个政府机关序列中的地位十分微妙和特殊，而由此衍生的问题亟待国家主管部门进行规范与解决。 “活动”能量超乎想象 日前，北京市官方网站“首都之窗”发布《关于外地政府（企业）驻京办事机构的若干规定》，欢迎各地政府和企业来北京设立办事机构。 权力制衡 人民政府所辖政府部门、地级市人民政府包括行政公署，州、盟、区人民政府、县或县级市人民政府，各地区规模以上企业，可以在北京市设立一个驻京联络处。”记者了解到，“驻京办”的历史起源可追溯到早年的同乡会和会馆之类。当时，它的功能不外乎沟通家乡与京师之间的联系，接待来京出差的地方官员及进京赶考的家乡学子，维护家乡人在京的合法权益，等等。随着时代的发展，“驻京办”也绝不仅仅是名称的改变，其职能、作用早已有了极大的丰富和拓展。 从20 世纪90 年代初至今，各省、自治区、直辖市的“驻京办”在北京纷纷兴建集联络、接待和服务功能于一体的办公大楼，这些占据京城黄金地段的驻京办事机构一般以省名命名所在楼宇，几乎都是星级豪华酒店。 而“驻京办”的接待对象和服务功能也发生了巨大变化，其主要职能有两项：一是招商引资，跑部委，要项目，收集信息；二是接待地方来京办事的领导及有关工作人员等。华东某省一位不愿透露姓名的官员告诉记者，从某种意义上讲，“驻京办”已成为地方政府和党委的驻京“大使馆”，其工作人员的“牛气”，以及他们在京城巨大的活动能量和对派出地经济发展的影响，一般人根本无法想象。 有这么一个极端的例子。2002 年5 月12 日下午3 时40 分左右，北京高富水大爷亲身验证了“驻京办”的“牛气”——被一辆车弄翻在地不要紧，还被肇事者一通猛揍。这位“牛气冲天”的肇事者一边打人一边叫嚣：“你知道我是干什么的吗？”这位主儿之所以敢这么“牛气冲天”，是因为他有一个特殊的身份——黑龙江省交通厅驻京办工作人员。 记者了解到，“驻京办”人员类似的优越感，普遍来源于他们的“神通广大”。他们有自己的“联络图”，关系网纵横交错。这些终日穿梭于国家各部委机关及北京市有关单位之间的驻京机构负责人，也的确为当地的经济发展和建设做了很多工作，尤其在开展多层次、多渠道的横向经济协作公关上，为家乡发展作出了贡献。 当然，各“驻京办”的神通广大，与其平时苦心经营分不开。每逢年节，各“驻京办”都要把当地领导请到北京，广邀有职有位的“家乡人”，举办盛大的“迎春团拜会”“同乡会”“联谊会”，其目的只有一个：联络“老乡”之间的感情，编织和扩大在京关系网。“一般来说，能办领导想得到的事，能让领导见到想见的人，是对‘驻京办’主任的最低要求。”由此，向有关领导以及上级主管部门进行“公关”，便成为各“驻京办”的首要任务，与领导沟通感情也成为“驻京办”专研的一门学问。 难道一定要采取这种非常规运作模式吗？ 广东省某市“驻京办”主任则反问记者：“现在地方政府要批项目，拉经费，不与中央相关职能部门建立好关系，怎能有所作为？” 公款接待“大本营” 四川省某市一位“驻京办”主任在接受记者采访时曾坦言：“我的工作就是将礼物不露痕迹地送到领导的手中。说到公关，就是对部委司局负责人的喜好了如指掌，再据此陪他们打牌、旅游、喝酒、听戏，或买字画、古玩。礼物不在贵，贵了给人家添麻烦，也不能太便宜，关键是要投其所好。” 他的工作箴言是：“事事以领导满意为宗旨，事事以招商引资为取舍，事事以项目服务为目标。”而与上述工作相比，“驻京办”主任们感到最耗时、最无奈、最麻烦的任务还是对当地来京官员或官员家属的迎来送往。 “接机、送机，安排好吃、喝、住、行及购物是最基本的。还要时时听取意见。既然来了，就要事事想到，做好，让他们高兴来，高兴去。”江苏某市一位“驻京办”工作人员透露，一般当地领导来京之前，“驻京办”已经把领导喜欢住的房间、喜欢吃的饭菜，出行车辆、随从人员以及来京日程事无巨细地安排好了，还要认认真真地检查一遍，不敢有半点疏忽。 湖南省某地区“驻京办”负责人无奈地告诉记者：“某些领导或他们的家属到了办事处，如同昔日皇帝到了‘行宫’一样，办事处要提供全天候服务。我做了3 年的主任，不知去过多少次长城、故宫了。不陪不行啊，谁也得罪不起。”而官员及其家属来京后的所有开销，基本上也由办事处公款支付。若遇到讲原则的领导交上一点住宿费或饭钱，“所有的人都会觉得不可思议”。这位负责人还透露说：“一些领导有时会表示不住在‘驻京办’，‘不给办事处同志添麻烦’。但这并不表示‘驻京办’就没事了。相反，识相一点得把领导安排住到五星级酒店。一晚就好几千元哪，相当我们那里一个农民家庭一年的全部收入！” 监管缺位下的黑洞 ……

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第一部分权力制衡 不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐 败；道德约束不了权力，权力只有用权利来约束。 驻京办：地方“第二行政中心”？ 剥除官员“隐性利益” “培训中心”离阳光有多远 秘书腐败：失控的隐性权力 利益冲突成“腐败之源” 官员招商：履职还是越位 “诽谤官员”的荒唐逻辑 官员“跨国家庭”暗箱 官员“私生活”进入反腐视线 官员“出国考察”灰幕 把脉“运动式执法” 问题官员“东山再起”为哪般 警惕“执法产业” 纪委书记落马的监督遗患 官员“走穴”商场弊端何在 高校“官本位”：中国教育不能承受之重 临时人员“公权批发”之患 揭开“权力期权化”的面纱 秘书提拔“路径隐患” 第二部分民主平等 民主平等是一种普世性的价值准则，是人类共有的文明 成果，不独享于某个国家、民族和政党。 央企豪门“盛宴”何时散 “待遇终身制”制造新不公 公务员离“阳光工资”有多远 机关集资建房的灰幕 揭秘官员学历造假的利益链 官员住房消费面面观 领导干部“亦官亦商”之患 高校兼职“追”官乱象 网络考验干部选任公信度 “干部年轻化”的民意反弹 谨防民主生活会“变味” 官员出书热：功利还是热爱 转非领导干部职务的暗流 罢免撤换制度成党内民主“难中之难” 第三部分政策法治 人的个体彰显为自由，人的社会性呈现为秩序，法治的 实质就是自由与秩序的动态平衡。 贪官“立功”的灰色地带 中介组织“灰色生存” 慎防干部交流制度“走形” 垂直管理引发央地博弈 宽纵行贿祸患大 贿赂呈现“非物质化” 规范干部挂职路径 公车改革，路在何方 临时机构：特权下的监管盲区 透视部分官员的风水情结 官员问责亟待制度突破 官员频繁调动之弊 地方政协官员“落马”探源 对贪官外逃扎紧篱笆 打造公务消费“阳光账本” 公务接待制度改革的“沉默” 科研经费“黑洞”有多深 高校“老板”沦为新生腐败群体 第四部分公民社会 一个成熟的公民社会需要众多的成熟的公民参与。如果 有众多的反对者，就意味着，我们离公民社会的距离越来越 远，也会遭到更多的阻力。 中国“民调时代”来了 信息公开催生“公民本位”社会 民间反腐网：法律刀尖上的“舞蹈” 官员开博，看上去很美 公共事件期待“独立调查” 民间反腐的突破和缺憾 养老保险改革：做加法还是减法 人肉搜索的“身份危机” 官员心理危机干预“软肋” 网络舆情检验政府公信力 “官办”行业协会的角色质疑 附录 后记

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