第2章 促进就业的宏观政策
2.2 促进就业的宏观政策
宏观政策有四大目标，即高水平和快速的经济增长、高就业率水平和低非自愿失业、价格水平稳定以及国际收支平衡。这四大目标应该努力做到同时兼顾，但却很难等量齐观。事实上，不同的国家在不同的时期在宏观政策取向上对这四大目标是有不同偏重的。对于成熟的市场经济国家而言，失业通常是比增长更重要的目标。
为缓和失业压力，保证改革的稳定环境，包括宏观政策在内的国家经济政策取向有必要由促进增长向充分就业转变。
2.2.1 促进增长与充分就业一致性的政策
保持经济发展与充分就业一致性的重点：一是在宏观经济政策的取向上确立经济发展与扩太就业并举的战略地位，并使我国财政、货币政策都能对就业形势的变化积极适时地做出反应；二是使各地的产业结构调整和经济增长方式，都能按照“就业最大化”原则去进行选择；三是加大发展劳动密集型产业和中小企业的政策支持力度，尽量避免在我国经济发展进程中过早出现“资本替代劳动”问题。
促进增长与充分就业一致性的内容包括：
1. 提高就业弹性，促进就业增长
单纯的经济增长，并不一定就能增加就业。要把增加就业弹性，改善就业基础，作为贯彻经济发展与扩大就业并举战略，促进经济增长的重要内容来对待。比如说，要不断创造条件推出旨在提高就业弹性的配套政策和促进措施；大力发展中小企业特别是劳动密集型企业；努力在各个层面消除创业障碍，拓展非正规就业渠道；等等。
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