第1章 绪论<br> 1.1 引言<br> 近年来，频繁发生的各类突发事件对政府应急能力提出了严峻考验。由于应急机制的不完善，各级政府在处理各类紧急事件时遇到很多问题。为此，国家致力于整合社会资源，构建国家应急机制，这是发展中的国民经济动员工作的机遇和挑战。传统的国民经济动员理论强调国民经济动员为应对战争服务，强调在战争爆发时将国民经济的运行由平时状态转变为战时状态，战争结束后再恢复为平时状态。近年来，我国未爆发大规模的战争，但是各类规模较大、破坏力较强的突发事件却频繁发生，如1998年长江和嫩江流域的特大洪灾、2003年的非典疫情、2008年的雪灾等。国民经济动员系统虽然参加了这些重大事件的处置工作，但因其在国家应急管理体系中的地位和责任尚不明确，还不能高效地发挥经济动员系统在应急处置中的经济支持功能。<br> 2006年国务院总理、国家国防动员委员会主任温家宝在全国交通战备工作会议上号召构建“平时服务，急时应急，战时应战”的国防动员体系，国民经济动员自然也责无旁贷。<br> 国民经济动员是国家调动各类经济资源应对紧急事件的活动。随着应用领域的拓展，现有的理论体系和管理体制已经不适应新时期国民经济动员发展的需要，迫切需要在核心理念、基本理论、管理方式和组织模式等方面进行新的探索。传统的国民经济动员理论基础比较薄弱，又是以应战理论为核心，很难指导日趋复杂的经济动员活动。这也造成经济动员实施过程中出现了一些严重问题，如在抗击非典疫情的过程中就出现了过度动员的问题，造成了对社会资源的不适当占用。<br> ……
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