第一部 行政争讼法
序章 行政争讼的观念
“行政争讼”这个术语，不是法令上的用语，并且也不是作为行政法解释上的手段概念而发挥作用的。不过，作为限定考察对象的概念，在学术上经常使用。
所谓行政争讼，顾名思义，是行政和争讼的合成语。关于其中的“争讼”，雄川著《行政争讼法》第1页以下，对其形式性特征列举了如下五点：
（一）其程序只有基于当事人的提起（争讼的提起）才能开始。
（二）成为程序对象的事项，由提起者以外的国家机关来裁断。
（三）提起的争讼只要是符合形式，前述裁断机关就必须予以审理，并对提起争讼者作出某种判断。
（四）在对争讼的审理中，当事人或者利害关系人在某种程度上予以参与。
（五）作为该程序的结果而进行的裁断行为（判决、裁决、决定等），属于采取该程序所伴随的结果，通常承认其特别的效力（确定力、羁束力等）。
以上是争讼的形式性特征。使用这种方式，主要是作为争讼的裁断而进行的，这也是得到普遍承认的。
因此，下面是冠以“行政”这一术语的行政争讼，对此概念，可作如下整理概括：
（一）行政争讼也可以称之为行政上的争讼，简而言之，是关于行政上的法律关系的争讼。
（二）对这种情况下的“行政上的”，虽然与行政主体有关系，但和私人间的纠纷完全相同的情形不包括在其中。例如，关于政府机关建筑物的契约关系产生纠纷而被提到法院，一般不称其为行政争讼，而是被作为通常的民事诉讼来把握。因此，与之相反的最为典型的事例，如关于建筑物拆除命令等行政厅行使公权力而产生纠纷的情形，即作为抗告争讼，成为行政争讼的核心部分。
（三）所谓行政上的法律关系的争议，并不限于公权力的行使，也存在于对等当事人之间。以此为前提而构筑的不同于一般民事上的纠纷等行政上的争讼，为当事人争讼。
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