第1章 绪言
1.1 行政许可
1.1.1 行政许可的基本概念
行政许可，即是人们通常所说的“行政审批”。本来，在法治国家里，公民可以从事一切活动，除非法律有禁止。但是某些经济、社会活动具有潜在的危险性，可能给社会带来危害，造成难以挽回的严重后果。例如驾驶机动车，如果什么人都可以开车，就可能出现车祸，造成驾车人和其他人员的伤亡。再如药品生产，如果不管生产条件如何都可以生产，则药品质量难以保证，会造成无法弥补的严重后果。在这种情况下，为了整个社会公众的利益，必须事先对想驾驶机动车的人的能力进行审查，对掌握驾驶技术的人发给驾驶执照，准予驾驶机动车，其他不掌握驾驶技术的人一律不得驾驶机动车。同样，对于药品生产企业，也必须事先对企业生产条件进行审查，符合条件的发给药品生产许可证，其他不具备规定生产条件的企业则不得从事药品生产。这就是行政许可。有些领域的经济、社会活动对整个社会来说有利有害，为能达到趋利避害的目的，才需要设置许可制度。由此可见，行政许可是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格和能力的行为，是在某些领域权利与禁止的结合，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，对维护经济秩序、社会秩序和公共利益，保护资源和生态环境，保障公民权利具有重要意义。经济、社会生活离不开行政许可。
行政许可涉及到经济、文化、环境、卫生、资源以及公民安全和公共秩序等社会生活各个领域，与广大人民群众的利益息息相关。许可的形式多种多样，包括颁发许可证、执照、资质证、资格证、准许证、特许证、登记证等证书形式，还包括审批、核准、注册等非证书形式。无论是证书形式还是非证书形式，未经许可，公民、法人或者其他组织就不能从事相应的活动。从认证工作的角度出发，对行政许可法律制度关注的重点是经济、社会活动中的哪些事项设定了行政许可，行政许可事项涵盖的具体内容（范围）是什么，行政许可事项实施的行政机关是谁，行政许可事项的有效期限规定等等。
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