第一章 如何看待欧盟的经济力量
第一节 欧盟的经济力量
三 国际经济规则的制定者
欧盟的整体经济力量和欧元在世界经济中的广泛使用改变了全球经济格局。拥有大量欧元储备的国家必然关注欧洲中央银行的货币政策，而作为世界最大的贸易集团，欧盟国家经济政策的调整会对全球的贸易和经济稳定产生重大影响。这意味着欧元区和欧洲中央银行的经济政策组合对世界其他国家至关重要，欧盟机构与国际组织的关系日益发展，欧盟和欧元区的机构在国际经济组织中起着越来越重要的作用。许多重要的国际经济组织，如国际货币基金组织和8国集团，早已将欧元区经济视作一个实体，目前国际货币基金组织每年两次对欧元区整体的共同货币政策和外汇政策作出评论。从国内生产总值、贸易流量和金融规模而言，欧元区已经是与美国平起平坐的全球经济力量。而且欧元区在世界经济中的存在不仅表现在贸易、资本和人员流动方面，更体现在它强烈的规则行为方面。
欧共体从建立之初就_二直通过共同贸易政策、发展援助和正式的双边或多边合作协议来发展与世界其他国家的经济关系，并在国际经济事务中逐渐成为有影响力的规则制定者。
欧盟的贸易政策分两个层面来运作。一方面，欧盟自己与其他国家（或国家集团）通过谈判达成双边贸易协议；另一方面，在世界贸易组织中，欧盟积极致力于为全球贸易的多边制度建立规则。在欧盟的双边贸易协议中，最有典型意义的是充当世界经济南北桥梁作用，联结非加太地区国家的《洛美协定》及其后续行动。在这一系列的协议中，欧盟将贸易政策与援助政策密切相连。早在1971年，欧盟就一边对发展中国家进行援助，一边在普惠制的原则下对来自发展中国家的进口减免关税和减少限额。2001年，欧盟对最贫穷的49个国家提供除武器以外的所有商品自由进入欧盟市场的优惠政策。发展援助和合作最初集中于非洲国家，到20世纪70年代中期逐渐扩展到亚洲、拉丁美洲、地中海国家。欧盟与伙伴国的协议不仅包括传统的金融和技术援助，也包括经济和其他的制度改革，以及支持基础结构、健康和教育等项目，还包括提供政治对话制度和人权、防止武器扩散等条款。
目前欧盟提供全世界50％～55％的海外发展援助（计划到2010年在现有基础上翻番）、全世界47％的人道主义援助。而美国只占全世界人道主义援助的36％，美国的对外援助只占其国内生产总值的0．1％，仅及欧洲的1／3。欧盟作为世界上最大的贸易集团，是向发展中国家提供援助和优惠市场准入的最重要援助方。欧盟通过贸易和援助政策的结合，维持并发展其与非加太发展中国家的特殊关系，扩张欧盟在这一地区的利益诉求，在提供发展资金、技术和市场的同时，输出贸易规则和价值观念。
在多边经济合作中，欧盟委员会代表欧盟成员国参加多边经济论坛和国际金融组织，如8国集团、经济发展合作组织、国际货币基金组织、世界银行等。其中最重要的是欧盟委员会作为谈判和签约方，代表欧盟成员国参加世界贸易组织的组织活动，成为国际贸易自由化的规则制定者。欧盟对外贸易政策的法律基础是《欧洲共同体条约》133条款，欧盟委员会在“133条款委员会”的咨询下代表成员国参与世界贸易组织的谈判。1999年西雅图会议后，世界贸易组织形成了事实上的G一2管理结构，欧盟作为世界贸易组织决策体制中的“双寡头”之一，是事实上的多边主义的领导者，联合其他世界贸易组织成员国反对美国的单边主义，如在钢铁、税收、反倾销等方面。此外，欧盟非常重视环境生态保护和商品安全卫生标准等方面的全球合作，在制定有关国际规则方面起着重要的推动作用。从环境保护和持续发展的角度而言，在寻求多边解决方案方面欧盟比对于欧盟作为国际经济规则制定者的作用，欧盟对外关系委员费雷罗-瓦尔德纳于2006年2月在题为《世界中的欧洲》的演讲中将这种作用与其世界角色联系到了一起，他说：“我们的软力量促进稳定、繁荣、民主和人权，在消除贫穷和持续发展方面产生具体结果。欧盟委员会向世界150
多个国家、地区和组织提供援助。我们是长期可信赖的伙伴，作为世界最大的捐助国，我们帮助世界许多地方得到稳定和繁荣。我们是多边主义的倡导者。位于确立以规则为基础的国际秩序的前沿。”
2006年10月4日，欧盟委员会公布了题为《全球的欧洲：参与世界竞争——对欧盟增长和就业战略的贡献》的新贸易政策文件，确立了为欧洲企业打开海外新市场和确保公平竞争的战略。文件认为，在拥有全球供应链的全球市场上，欧洲需要为了出口而进口；因此其承诺欧洲将继续保证自己的市场开放，声称不会自己躲在壁垒后面却要求别国开放市场。
欧盟经济贸易委员曼德尔森在该文件前言中对贸易政策的本质作了这样的阐述：“内部经济力量是使欧洲在世界拥有强大声音的基本要素，而贸易是创造和保持这种力量所必需的。变化的全球经济需要新的贸易政策”；“在全球化世界中，欧盟的贸易政策必须变为其经济改革和提高竞争力的有机整体的一部分。一个内部更强健的欧盟经济意味着欧洲必须在外部更有竞争力”；“我们需要为贸易开放市场和创造新机遇，保证欧洲企业能够在那些市场上公平地竞争。开放市场并不仅仅是降低关税，它应该是一个欧洲企业得到公平交易、自由竞争和法律保护的市场。欧洲的政策需要明确：在内部抵制保护主义，在外部积极打开市场”。
为了使得欧盟在世界经济中保持和提高竞争力，在经济全球化的今天，欧盟的贸易政策从以前强调保护内部统一市场变得更加注重“在内部抵制保护主义必须伴随以积极地打开海外市场”。为此，新的贸易政策确定了一系列相互联系的创议：欧盟对世界贸易组织和多边贸易体系的完全承诺是第一优先的，努力恢复和完成多哈发展议程；作为欧盟对世界贸易组织承诺的补充，按照世界贸易组织的规则提议新一代的双边自由贸易协议，包括在多边讨论中未涉及的问题，从而为下一轮的多边自由化作准备；欧盟委员会将发动下阶段的保护知识产权的全球战略，制定更严格的惩罚伪造的标准，以及开展与重要伙伴的新合作；更新市场准入战略，集中于非关税壁垒；征询关于反倾销和其他贸易保护措施的意见或者改革等。就国家层面而言，新贸易政策认为，中国的崛起在未来若干年中将是对欧盟贸易政策的最大挑战，欧盟将尽快出台对华新战略以明确欧盟贸易政策的重点，使经济全球化有利于欧盟的增长与就业。
2007年，欧盟官员在各种场合不断强调“我们必须时刻坚持公平贸易”，包括结束对出口产业不公平的国家干预、坚持世界贸易组织关于市场准入的承诺和尊重知识产权等诉求，提出“通过反对其他国家的不公平的出口补贴来保护欧洲产品是市场开放的题中之义”。具体的做法就是“将使用双边和多边的讨论和协议来达到此目的”，必要时“将求助于贸易保护措施”，“通过保护世界贸易组织作为创立平等的全球贸易制度的最重要的有效手段”，因为“多哈回合可以将新兴国家纳入世界贸易组织及其国际贸易规则制度，这是最佳的反对全球衰退或者保护主义的保险政策”。
2007年11月，曼德尔森对贸易政策作出的最新诠释是：“由于全球化正在改变我们的经济和产业，欧洲领导人必须表明我们的开放是与其他国冢互惠的，而其他国家必须按照规则行事。欧洲的基本对外经济政策应该是：抵制内部保护，打开海外市场，保证公平贸易”。也就是说，欧盟现在越来越强调用互惠和规则来要求其他国家，其在对外经济关系中主动出面的态势已经非常明显。欧盟正在开始将来源于内部市场的经济力量转化为外向的政治动能。
欧盟在国际经济事务中强调多边主义原则并不意味着与美国分道扬镳。事实上，2000～2006年，世界贸易组织共处理了171件贸易争端，其中有7件是美国指责欧盟，13件是欧盟指责美国，也就是说，跨大西洋的贸易争端每年平均不足3件。因此应该承认，两者之间的经济贸易关系还是相当顺畅的。此外，美国和欧盟虽然只占世界国内生产总值的40％（按购买力平价计算），但是全球市场上的国际规则和标准的80％却是由美国和欧盟制定的。2007年4月，欧美在华盛顿峰会上签署了《跨大西洋经济一体化计划》并决定成立“跨大西洋经济理事会”，这反映了欧美在经济方面进一步融合以主导世界经济的意图。与以往主要关注建立自由贸易区不同的是，该一体化计划强调的是在经济领域内建立包括竞争政策在内的共同的法律和技术标准，并以此来减少欧美之间的贸易障碍，而这些标准很可能成为全球通用的标准。由于欧美拥有共同的价值观念、历史经验和政治经济利益，今后相当长的一段时间里，欧洲与美国的密切联系仍然是世界政治和全球经济的主要基础。而欧盟之所以强调多边主义原则，一方面固然有由于本身力量不足而争取其他国家共同反对美国主导的单边主义的意图，另一方面更为本质的原因是与欧洲联盟本身的成长经历息息相关的：欧盟作为战后发展起来的地区一体化组织，与以往国家联盟的根本区别之一是从建立之初就不容许在联盟内部存在霸主或者盟主，成员国不分经济力量大小在政治上一律平等。当这种内部的国家问关系向世界政治经济舞台拓展时，自然会逻辑地采纳多边主义的合作原则，而不会屈从任何寻求霸权的单边主义图谋。
四 欧洲经济模式的影响
欧洲经济模式对世界经济的影响可以分为两个方面：经济一体化模式和经济社会模式。
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