随着社会经济的发展，残疾人事务已由传统的视残疾为病患、需要医疗和救济的“残疾医疗模式”转变为一个要求体制性变革的“残疾社会模式”。“残疾社会模式”认为，残疾人是社会构成的一部分，残疾人和其他社会成员一样都是权利享有者，应该充分保障残疾人参与个人发展或社会发展的权利。残疾人权利的实现程度已成为衡量一个国家或地区文明程度的重要方面，残疾人康复事业的发展与社会发展息息相关。残疾人是社会构成的一部分，社会有责任通过给残疾人提供系统的康复服务：医学、教育、职业和社会康复，构筑一个社会安全网，以实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。康复权利是残疾人权利的一项重要内容，康复是帮助残疾人恢复或补偿功能，增强其参与社会生活和享受各种权利的重要手段。残疾人康复服务的目的是协助残疾人尽量发挥本身的体能、智能及适应社会生活的能力，鼓励他们融入社区和投入社会。

    第一章  上海市残疾人康复事业发展现状
    上海残疾人康复事业历经20年的发展历史。在上海市委、市政府的领导下，在社会各界大力支持下，通过实施4个“残疾人事业发展纲要”，上海残疾人康复事业得到了长足的发展。特别是国家提出残疾人“人人享有康复服务”目标后，上海按照国家策略，以残疾人需求为导向，以实现目标为宗旨，以发展政策为突破，有力地促进了上海残疾人康复事业的跨越式发展。上海残疾人康复工作位居全国先进行列，一些以上海原发政策为推动力的突破，对全国残疾人康复工作的发展产生了积极影响。2005年12月9日在上海召开的“全国残疾人社区康复示范区培育活动”工作会议，对上海残疾人康复工作予以了充分肯定。
    第一节  残疾人“人人享有康复服务"目标
    2002年8月，在全国第三次残疾人康复工作会议上，国务院办公厅转发了卫生部、民政部、财政部、教育部、公安部、中国残联等六部门制定的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出了到2015年，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。为了实现这个宏伟目标，2004年2月，上海市政府也转发了市残联、市民政局、市卫生局、市财政局、市公安局、市发展改革委、市教委等七部门制定的《关于进一步加强本市残疾人康复工作的意见》，明确提出了上海到2012年，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。
    ……

序
前言
第一章 上海市残疾人康复事业发展现状
第一节 残疾人“人人享有康复服务”目标
第二节 实现目标的“五个保障”策略
第三节 上海残疾人康复工作进展
第四节 残疾人康复事业发展面临的机遇与挑战

第二章 残疾人康复政策构建与完善
第一节 康复政策与残疾人事业发展
第二节 保障残疾人权利 构筑“三个板块”

第三章 残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系研制与应用
第一节 评价指标体系研制的背景与意义
第二节 评价指标体系研制的原则与方法
第三节 评价指标体系的研制
第四节 上海市残疾人康复服务实现程度分析
第五节 上海市残疾人康复服务发展策略

第四章 残疾人社区康复实与拓展
第一节 社区康复与社区卫生服务
第二节 社区康复与社区服务
第三节 创建残疾人社区康复示范区和示范街镇
第三节 社区康复工作规范

第五章 残疾人康复服务机构建设与运作
第一节 上海市残疾人康复职业培训中心
第二节 上海市残疾人辅助器具资源中心
第三节 上海市聋儿康复中心
第四节 上海市残疾人康复服务指导中心
第五节 区（县）残疾人康复中心建设
第六节 区（县）残疾人辅具服务机构
第七节 残疾人康复服务资源中心建设

第六章 全程性康复服务创新与探索
第一节 残疾人养护服务
第二节 残疾儿童康复救助
第三节 残疾人健康体检及后续服务
第四节 听障人群全年龄段康复服务
第五节 精神残疾人免费服药
第六节 建设社会主义新农村康复项目
第七节 导盲犬项目启动
第八节 康复档案工作

第七章 残疾人康复科学研究与人才培养
第一节 成立残疾人康复协会
第二节 残联系统康复人才培养
第三节 启动残疾人康复科学研究
第四节 康复学术活动

第八章 残疾人康复事业成果与展望
第一节 上海残疾人康复事业发展成果
第二节 上海残疾人康复事业展望
附录一 反映创新实践历程的重要文件
文件1 上海市人民政府办公厅转发市残联等七部门关于进一步加强本市残疾人康复工作意见的通知
文件2 关于在本市开展残疾人康复服务（健康体检）工作的通知
文件3 关于为本市残疾人“送康复服务上门”的通知
文件4 关于试行上海市残疾人用品用具个性化配发（评估）工作的通知
文件5 关于启动本市重度听障儿童“复聪行动”的通知
文件6 关于印发《关于进一步将本市残疾人社区康复工作纳入城乡基层卫生服务的实施意见》的通知
文件7 关于下发《上海市残疾人“人人享有康复服务”评价指标体系》（试行）的通知
文件8 关于对本市在校听障学生免费配发助听器的通知
文件9 关于印发《上海市残疾人康复工作“十一五”规划实施策略》的通知
文件10 关于印发《上海市实施重残无业人员养护服务方案》的通知
文件11 关于下发《贫困肢体残疾人骨关节置换手术补助办法》的通知
文件12 《上海市残疾人康复服务技术成果奖励暂行办法》的通知
文件13 关于对本市贫困成年听力障碍者免费配发助听器的通知
文件14 关于扩大本市贫困成年听力障碍者配发助听器补贴对象的通知
文件15 关于印发《上海市2007年对2000名7岁以下残疾儿童进行康复救助的工作方案》的通知
文件16 关于对本市在校听障学生实施人工耳蜗补贴的通知
附录二 上海市残疾人康复工作大事记（2003—2007年）
后记