坚持科学发展 着力改善民生
2．社会分配结构失衡，社会公平问题突出
社会转型出现的矛盾和差别，最突出的是分配结构失衡和收入贫富分化。2006年，河南城镇居民人均可支配收入9810元，而农村居民人均纯收入3261元，仅为城镇居民的33．2％。郑州市城镇居民入均可支配收入ll822元，而周口市仅为7218元，只有郑州市的61．1％。郑州市农村居民人均纯收入为5559元，周口市仅为2641元，只有郑州市的47．5％。国有大公司、垄断行业企业负责人等群体与普通职工、农民收入的差距很大，私营企业老板与普通职工、农民收入的差距更大。调查显示，占全省城镇居民20％的高收人群体，获得了城镇全部可支配收入的40％强，而80％的中低收入群体只获得城镇全部可支配收入的60％，社会财富向高收入群体集中的现象比收入分配更加严重。城镇居民收入水平的增长幅度明显快于农村居民，城乡居民显性收入差距总体上不断扩大，并且有偏离均衡线越来越远的趋势。
3．经济发展与社会发展不平衡。社会发展长期滞后的现象短期内难有根本性扭转
由于公共财力有限和人口基数大、“三农”比重高等原因，河南社会事业发展历史欠账多，总体水平不高。近年来，全省人均卫生事业费、人均教育事业费、人均文化事业费多年处于全国倒数第一、第二的位置。2006年，全省人均财政收入693元，人均财政支出l470元，分别比全国平均水平低703元和851元。相对于增加较快的公共服务需求，全省地方财力缺口较大。随着以改善民生为重点的社会建设加快推进，公共服务需求会迅速增加。目前，全省贫困人口达612万人，有30多万国有企业和集体企业下岗职工、30多万城镇登记失业人员、从事灵活就业而收入较低的l00多万出中心人员需要救助；社会保险覆盖面狭窄，城镇“三项基本保险”参保率还不到30％，农村社会保障体系尚未建立，占全省人口近70％的农村人口社保体系亟待建立和完善。全省广大农村居民仍然主要依赖传统的家庭保障，集体救助等社会保障还只是家庭保障的一种辅助措施，农村居民依然游离于现代社会保障体系之外。这种计划经济时期遗留下来的制度缺陷，已经成为影响全省农村经济发展和社会稳定的重要因素。农村教育、文化、卫生、饮水、道路等基础设施欠账较多，新农村建设任务繁重。
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