2.1 公民教育的基础问题
公民教育的最基础的问题是公民的社会政治地位的定位问题。这是一个涉及关于公民与国家社会关系的问题。由于公民是国家社会的个体基石，所以，公民个体发展和社会全面进步是“互为前提和基础”的关系。把握公民社会政治地位的定位，从个体微观层面上讲，关键是平等问题，即公民的社会政治地位的平等性和社会权益的公正性，平等是公民社会定位的关键所在；从国 ，家社会宏观层面上讲，关键是和谐问题，即公民在社会中的平等地位，又取决于社会的和谐与否。社会和谐是维护公民个体平等政治地位和公正权益的保障。公民个体平等地位的确立与社会的和谐稳定息息相关。所以，谈公民教育就离不开个人与国家社会的关系问题。
加强公民社会政治地位的定位教育，首先要解决的是公民意识错位问题。所谓公民意识，主要指公民对自己的身份和政治角色及其相应的权利、义务的认知和社会价值取向。公民意识错位表现在强势群体与弱势群体两个方面，如官员与平民、上司与下属、上层社会人群与下层劳工人群等。公民意识错位，一是弱势群体自身缺乏公民意识的错位，未把自己当做国家公民和社会主人，而以臣民自居；二是强势群体把自己作为特殊公民的错位。公民教育的平等主义本质要求公民教育首先是公民意识的清晰，必须确立所有公民在社会政治地位上的平等观念。只有确立在公民身份面前人人平等的观念，社会各阶层的矛盾才能减少，社会和谐才有可能。
其次，加强公民社会政治地位的定位教育还涉及公民行为自觉问题。公民教育属于实践理性的教育，它既包括公民知识、意识、价值观层面的教育内容，又包括实践运用层面的公民行为能力培养，是公民认知与公民行为的统一。
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