俞可平，政治学博士，研究员、教授，哲学和政治学双学科博士生导师。现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任、中央马克思主义理论研究与建设工程“基本观点研究”课题首席专家、“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”总负责人，兼‘任北京大学、清华大学、中国人民大学、复旦大学、浙江大学等校教授，曾任联合国政府创新咨询专家、台湾东华大学、美国杜克大学、德国自由大学客座教授。主要研究领域：政治哲学、中国政治、比较政治、治理与善治、全球化、公民社会、政府创新。发表《民主与陀螺》等著作40余本，在《中国社会科学》、《新政治科学》（美国）等国内外重要学术刊物上用中英文发表学术论文200多篇。

    《政府创新发展报告》由北京大学中国政府创新研究中心主任俞可平教授担任主编，大部分撰稿人是“中国地方政府创新”课题组的主要成员。全书由主题研讨、创新案例、政策法规、国外创新、数据资料和中国政府创新大事记组成。
    “主题研讨”部分是该书的核心和灵魂，本年度的主题是“和谐社会与政府创新”。这一课题的确定，既考虑了中央的政治发展战略，又顾及了地方政府的改革实践，同时还参考了社会各界，包括政治学界所关注的热点。
    “创新案例”部分从全国范围精选出十六个典型案例，从不同角度、不同层面展示了近年来各级政府的创新实践。政策法规部分从年度内出台的近3万多条法律条文中，筛选出300多条，进行统计分析、抽样研究，剖析了中国政府年度创新的现状及趋势。
    “国外创新”部分向读者介绍了国外在政府创新的理论和实践方面的一些最新进展；“附录A数据资料”部分收集了年度内国内与政府创新相关的重要数据；“附录B”部分向读者介绍了年度内中国政府创新的大事。这三部分内容，为关注国内外政府创新的读者提供了一些必要的参考资料。

    二 城市社区建设的成就与问题
    上述模式并不能穷尽中国城市社区建设的丰富实践。自从国家颁布《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》以来，在民政部选择26个国家级社区建设试验区的大力推动下，在加强社区服务和增强社区自治这两大主题下，我国城市社区建设蓬勃开展并取得了一系列成就。
    （1）由“议行合一”体制向“议行分设”转变成为一种目标。长期以来，城市基层社会的组织和管理是通过“街居体制”实现的。街道办事处作为上一级政府的派出机构，承担着国家试图将行政能力渗透到社会最基层并实现政府权力对城市基层社会进行有效管理控制的职能；居委会组织虽然法律上定性为“群众自治组织”，但实际上它与街道办事处这一政府派出机构一起承担着相应的行政管理职能，俨然类似于“准行政组织”。然而，伴随着计划经济向市场经济的转变，伴随着社会结构的整体性变迁，特别是单位制的松动与瓦解，“街居体制”面临严峻的管理困境，尤其是居委会组织在社区管理中遭遇一系列新问题和管理困境。身兼“群众自治组织”和“准行政组织”二职的居委会在组织定性与实际功能、在拥有的职权和组织资源与承担的管理任务以及自身组织结构等方面都无法适应社会发展和现代城市社区管理要求。居委会组织的现状是在达成社区建设基本目标中最先遇到的问题，因此，如何改革和创新居委会模式，改变居委会作为“居民的头”和作为“政府的腿”的尴尬境地，便成为各地社区建设实践中不得不解决的一个问题。为促使居委会的行政、服务和自治三种功能进行体内分化，许多地方进行了由“议行合一”的旧体制向“议行分设”理念的转变。所谓“议行分设”就是指将居委会作为自治组织的民主议事和决策的“议”的功能与承担的协助政府行政和提供社区服务的“行”的功能分开，从而改变原来集自治、行政和服务于一身的状况。

主题报告
和谐社会建设中的中国政府创新：一个初步评价杨雪冬 / 001
公共财政与基本公共服务均等化刘承礼 / 029
从“三农问题”到“新农村建设”——中国农村政策的创新轨迹陈雪莲 / 054
通过治理创新构建和谐社区——中国城市社区建设的现状与未来周红云 / 081
经济转型与社会安全网建设丁开杰 / 106
阶层分化与共识形成黄相怀 / 131
政府创新与生态文明建设冉冉 / 151

创新案例
案例一  四川平昌县：乡镇党委班子公推直选 / 173
案例二  浙江省温岭市委宣传部：“民主恳谈”会 / 179
案例三  环保“流域限批”制度化建设 / 187
案例四  全国农村建立最低生活保障制度 / 193
案例五  浙江省湖州市公安局：户籍制度改革 / 198
案例六  河北青县：“青县村治模式” / 204
案例七  浙江武义：村务监督委员会 / 210
案例八  江苏徐州贾汪区：公众全程监督政务 / 215
案例九  安徽芜湖：“市民心声网”促进市民与政府互动 / 222
案例十  北京市石景山区鲁谷社区：街道社区管理体制创新 / 226
案例十一  广东深圳盐田区民政局：社区治理体制改革 / 232
案例十二  湖南妇联：农村妇女参与村级治理 / 239
案例十三  河北省石家庄市：“少年儿童保护教育中心” / 245
案例十四  大连市：社区公共服务社 / 251
案例十五  上海市浦东新区：创办社会矛盾调解中心 / 256
案例十六  广西南宁：建立社会应急联动系统 / 261

政策法规创新
2006年度中国政府创新透视——从政策法规来看政府年度创新周战超 / 266
2006年度政策法规创新要目 / 274
2006年度政府创新重要政策法规汇编 / 291

国外政府创新
提高政府公信力受到国际社会普遍关注 / 318
提高政府公信力维也纳宣言 / 321
为人民服务的政府：民主治理中公共行政角色的转变 / 326
地中海地区获联合国公共服务奖提名的创新实践精选 / 347

附录A  中国政府创新年度数据
一  基本概况 / 368
二  公共财政 / 378
三  行政体制建设 / 381
四  法治建设 / 393
五  社会发展 / 398
六  文化建设 / 434
七  三农 / 445
八  环境保护 / 455
九  国际比较 / 472
附录B  中国政府年度创新大事记
后记 / 484