动物卫生风险分析是当前国际通行的实施动物卫生科学管理的重要技术手段,是对动物卫生事件进行预防性风险管理的一种通用工具。目前,它更多地被用于动物和动物产品进口的风险分析上。但不管用在进口上,还是用在国内动物疫病防控和畜产品安全监管上,其基本原理是一样的。要建立一个结构完整、目的明确、重复性好、透明度高的风险分析系统,取决于社会和政治因素,因为它们可以影响世界贸易。除了那些对进口国的人、动植物健康有害的农产品外,乌拉圭回合已达成了消除农产品贸易障碍的协议。风险分析中的惩罚条例为风险决策者们提供了风险评估的手段:通过贸易提案,可以对进口国人、动植物健康有害的动物和动物产品决定取舍。所谓风险,即指危险事件出现的概率。在这种情况下,危险事件的强度被认为是很重要的。
动物卫生风险分析是一个科学性的工作。鉴于动物卫生工作中存在着许多的不确定性,很有必要将所有的动物卫生工作的开展建立在风险分析基础之上。这不仅包括动物及其产品国际贸易,还包括动物疫病和食品安全紧急反应体系和区划体系的建设,并建立健全基于风险分析的动物源性食品安全标准体系。
风险分析在动物疫病和食品安全紧急反应体系中发挥着重要的作用。通过风险评估确认并列出受威胁的外来疫病,评估每类疫病的引人对国家的威胁的严重性,各类化学因素危害物进入对食品安全的威胁,确认引人的路径和机制,最后评价如果疫病和化学危害物引入,社会、经济后果如何。由此来确定相关的管理措施,如最需要准备应急计划;检疫程序及边境控制的需要加强的方面;食品安全预警,加强实验室诊断能力;兽医人员及农场主的认识的培训;加强疫病和化学有害物残留监测能力等。另外,在动物疫病区域化过程中,风险分析为无疫区的准备、建立、维持与评估提供科学依据。
动物卫生风险分析的特点,就是在评估动物和动物产品对进口国畜牧业生产影响时,要求尽可能地客观、公正,以动物流行病暴发的概率大小及其严重程度来衡量。即要对它们的病原体列表分析,标出它们的原产地及对进口国的一些敏感动物的影响。风险分析中最重要的是区分不同类型的风险。如果不把它们区分开来,就很难采取有效措施来降低风险。历史的教训,造成多次检疫工作的失败,往往不是风险评估和风险管理方面的原因,而是未把各种不同类型的风险区分开来。当将各种进口畜产品风险区分开来以后,就要对进口动物和动物产品可能带来的风险进行评估。
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