《中国行政法的变革之道：契约理念的确立及其展开》旨在探讨契约理念在行政法中的确立及其理由，契约理念的历史变迁及其启迪，并在此基础上论述平等理念、自由意志理念、诚信理念、义务与责任理念以及和解理念在行政法中的确立及其展开。全书主要由八章组成。第一章绪论，通过对行政法权力理念与契约理念的比较来探讨二者之整合。第二章从历史的角度对契约理念的变迁作了简短透视，从文化渊源上对中西方契约文化的发展脉络进行了简单梳理和比较。第三章着重论证在行政法中引入契约理念的正当性理由。第四章论述行政法的平等理念。第五章论述行政法的自由意志理念。第六章论述行政法的诚信理念。第七章从契约视角论述行政法上的义务责任理念。第八章关注的是行政法上的和解理念。最后，《中国行政法的变革之道：契约理念的确立及其展开》对行政法契约理念的具体化努力作了初步展望。
    《中国行政法的变革之道：契约理念的确立及其展开》适合法律大专院校本科生和研究生、法律实务人员和政府部门决策人员使用，同时，也适合对行政法感兴趣的人士参考阅读。

    在中国台湾，1999年2月3日公布的“行政程序法”以专章的形式明确规定了行政契约制度，其内容大体沿袭德国行政程序法关于公法契约的规定，这些内容主要有：行政契约的界定与类型、缔约程序、生效要件、无效事由、契约指导与协助、契约调整与终止、契约执行、损失补偿与准用民法规定、救济等框架性之规定。然而，契约手段在行政中的普遍应用和立法上的统一规范，在台湾却经历了一个缓慢的发展过程。与台湾民主化、行政改革的要求相适应，行政主体不断采用行政契约手段，行政契约手段也不断出现在单行法典之中，例如，协议已经成为行政当局与人民发生权益纠纷时最先被规定的制式解决工具（如“土地征收条例”第11、12条，“都市计划法”第41条规定等）。在契约法制化的进程中，先有1993年“司法院”大法官解释的立法呼吁，后有1994年司法院大法官解释对“国立”阳明医学院与医学系公费生彼此间所缔结的契约属于行政契约的肯定，直到1999年才有“行政程序法”的出台。②虽然，台湾地区的行政契约现已在立法上有统一的地位，然而实务上的适用及法律规定的适用还处于摸索阶段。
    从现在的情况来看，自“行政程序法”实施以来，实务的行政契约已经被普遍适用于各个行政领域：在教育法领域，医学院、警校、军校、师范学校公费生以及教育部公费留学生等与学校所缔结的契约皆属行政契约；在社会法领域，如劳工保险契约、“中央健保局”与特约医事服务机构之间的特别约定亦属行政契约。 
    ……

序：行政法的变革之道
导言
一、研究现状
二、研究过程
三、研究目的
四、研究思路
五、研究方法
六、结构安排
七、创新之处
第一章 绪论：行政法理念的塑造——以契约理念为主线
一、论题的考虑
（一）选择“契约”而不是“合同”
（二）选择“契约理念”而不是“行政契约”（或行政合同）
（三）强调契约理念在行政法中的引入
二、概念的递进
（一）从理念到行政法理念
（二）从契约到行政法契约理念
三、现实的困境
（一）理论界的冲突——公法学者与私法学者的不同识见
（二）制度上的矛盾——一般行政法与特别行政法的不同取向
（三）理论与实践的脱节——传统理论与行政现实的迥异
（四）观念的滞后——权力观念的偏重与契约精神的淡漠
（五）现实的超越——我们的选择
四、理念的对照——权力与契约的不同路径
（一）权力理念
（二）契约理念
五、行政法理念的塑造——契约理念与权力理念的整合
六、行政法契约理念的基本构成

第二章 契约理念的变迁及其启示——中西契约文化的历史透视
一、西方契约理念的嬗变——从文化到制度
（一）西方契约理念的文化源头
（二）西方契约理念的发展脉络
（三）契约向公法的渗透
二、中国契约理念之缺失——文化视野下的检讨
（一）中国契约的萌生与发展
（二）中国契约理念的缺失
三、契约理念变迁的启迪——观念、制度与文化面的努力

第三章 契约理念的引入——正当性分析
一、契约理念引入的意义
二、契约理念引入的背景分析——基础与条件
（一）契约理念引入的基础
（二）契约理念引入的条件
三、契约理念引入的正当性理由
（一）权力手段的局限
（二）契约手段的优势
……
第四章 行政法的平等理念——基础、理由及内涵
第五章 行政法的自由意志理念——法律下的行政自由裁量、参与及合意
第六章 行政法的诚信理念——传统资源的发掘与现实品格的改良
第七章 行政法的义务责任理念——契约理念的填充
第八章 行政法的和解理念——确立、应用及其发展
参考文献
跋：从观点到论著的十年之旅