简单说来，服务型政府与有限政府的关系可以这样表述：政府为人民服务是无限的，而政府的机构、编制、职能及行使职能的权力、手段是有限的。
何谓“无限”？“无限”主要体现在两个方面：其一，政府和政府工作人员不是“天使”，但其应不断向“天使”转化和向“天使”接近，其向“天使”转化和接近的过程是无限的。这里的所谓“天使”，是指没有个人利益，只具“公心”和为民服务理念及服务本领的公职人员。人民建立政府，目的在于为自己提供公共服务。而这种为公众提供公共服务的政府和政府公职人员，本应是只具“公心”和为民服务理念及服务本领的“天使”，但在现实生活中，我们的政府工作人员却都是父母所生的“私人”，由“私”的人去履行“公”的职责，其矛盾和冲突即不可避免。服务型政府就是要通过制度和教育，使其工作人员的“私”尽量不影响履行职责的“公”，以消除二者的矛盾和冲突。但这个过程是无限的，制度和教育只能使公职人员日益向“天使”转化和向“天使”接近，却永远不可能使公职人员完全变成“天使”。
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