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文献来源:
出版时间 :
政策规避与政策创新
0.00    
图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787503544736
  • 作      者:
    王国红著
  • 出 版 社 :
    中共中央党校出版社
  • 出版日期:
    2011
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内容介绍
    《政策规避与政策创新:地方政府政策执行中的问题与对策》规避是我国地方政府政策执行过程中的一种常见行为,它具备目标偏离性、行为隐蔽性、活动相关性、主客观结合性等特点。政策创新的实质是地方政府在政策执行中的决策、价值、观念、原则、思路、方法和手段的创新。政策创新在政策目标的趋向性、政策措施的新颖性和有效性以及政策执行结果的外部经济性等方面与政策规避有着本质的区别,是现阶段防范和治理政策规避的根本途径。
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精彩书摘
    作为传统文化的集中表现,人情关系对我国政治、经济、文化、社会以及日常生活均具有重要的影响。政治上任人唯亲、经济上人情消费、社会上后门和靠山以及日常请客送礼等现象无不与之有着密切的关联。所谓“人情”,本质上是人与人之间的一种特定的社会关系或社会互动方式,它具有可交换性的特征,它常常成为人际关系的手段、中介和指示器,成为一套可以保证个人通过自己的社会资源来达到互益目的的行为交换系统。“关系”本来是一个中性的社会学术语,它是指对社会或群体结构而言,因权力、声望和地位的差异而导致人在社会网络中的位置不同。按照社会资源理论的假设,社会结构是由一组人际关系网构成的;网内位置的高低由拥有资源的多少来决定,而且其结构大致呈金字塔形态;位置越高,占有此位置的点越少;位置越高,对整个结构了解越多,对其他点的可及性越大,即可及的点数越多。关系网的一个最大特点就是网中个体间的资源互惠,即把各人手上拥有的社会资源用来进行交换和分配,以达到多方受益。在西方社会学家看来,所谓社会资源主要是指财力、声望和地位,而在中国人眼中,“关系”本身就是有价值的资源,这可能是中国人在社会交往中更注重“关系”的原因,也是中国社会关系网产生负面影响的原因。正因为如此,“关系”在中国常常被视为一个贬义词,它更多地与“人情”、“后门”、“裙带”、“利害”相关。
    人情关系发生作用的基本特点就是把人情、关系看得过于重要,只讲人情、关系,而不讲是非、原则。人情关系对政策执行的影响是十分普遍的,如执法系统有“人情办案”,组织部门有“关系提干”等。又如,现行高校毕业生“供需见面、双向选择”的就业政策在执行过程中反倒为不正之风开了方便之门,才学平平者凭人情、关系照样可以进好单位、找好工作;而许多真才实学者却因没关系、缺路子而难以“人尽其才、才尽其用”。传统社会长期以来形成了一种顽强的社会惯性:最有效的趋利避害手段不是讲道理、守法规、凭才识,而是买人情、找关系、摸门路,这一点不能不引起我们的深思。
    ……
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目录
导论
一 问题的缘起
二 一项调查分析
三 相关研究综述
第一章 地方政府政策规避概述
第一节 政策规避的含义与本质
一 政策规避的含义
二 政策规避的本质特征
第二节 地方政府政策规避的现实表现形式
一 政策敷衍
二 政策损缺
三 政策附加
四 政策替换
五 政策停滞
六 政策照搬
七 政策误用
八 政策投机
九 政策违背
十 政策抵抗
十一 政策随意
十二 政策无能
第三节 地方政府政策规避的危害
一 加剧政策执行风险
二 破坏政策秩序
三 引发党和政府合法性危机

第二章 地方政府政策规避的内在动因
第一节 利益是地方政府政策规避的根本动因
一 地方官员利益与政策规避
二 地方政府利益博弈与政策规避
第二节 认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因
一 政策认知缺陷产生的原因
二 引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析
第三节 认同障碍是地方政府政策规避的价值内因
一 政策认同及其作用
二 地方政府政策认同障碍与政策规避

第三章 地方政府政策规避的外部致因
第一节 地方公共管理体制缺陷
一 中央与地方纵向权力划分还不够规范
二 地方政府横向职能配置不尽合理
三 地方公共管理幅度失当
四 地方干部管理体制不科学
第二节 地方政策执行控制机制缺位
一 地方政府政策执行监督机制疲软
二 地方政府政策执行评估机制不健全
三 地方政府政策执行责任追究机制不完善
第三节 政策本身的非均衡性因素
一 政策不合理
二 政策不公平
三 政策不明晰
四 政策不协调
第四节 地方政府政策执行环境和资源的制约
一 政策执行环境对地方政府政策规避的影响
二 政策执行资源对地方政府政策规避的影响
……
第四章 改革公共管理体制,铲除地方政府政策规避的体制土壤
第五章 建构现代政策执行体制,提高地方政府政策执行效率
第六章 提高政策素质与实现合理利益,消除政策规避的主观原因
第七章 地方政府政策创新与政策规避辨析
第八章 地方政府政策创新的动力与条件
第九章 地方政府政策创新的价值下标准
第十章 地方政府政策创新的方式与方法
附录
主要参考文献
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