就包容的电子政务目标群体而言，欧盟在详细的调查基础上，确定了受排斥的社会群体，包括残疾人和老年人，更包括低收入者和低文化水平者、数字技能较差者、失业者、种族受到歧视者和生活在偏远地区的人们，并根据他们的社会经济情况和他们在获取电子政务公共服务时所面临的问题，将其分为以下12类以便于有针对性地解决：a）单亲家庭和暴力家庭、大家庭及儿童.b）青少年包括青少年怀孕者；c）流浪者；d）失业者；e）老年人；f）残疾人；g）文盲及低文化低技能者；h）犯罪者，包括服刑出狱者和吸毒者；i）受害者；j）种族和少数民族；k）偏远贫困人群；1）医疗无保障者。当然这种分类可能并不科学，不同的国家和地区可根据自身的情况进行分类，例如，英国和荷兰分别按照本国的情况，对包容的电子政务的用户进行分类。英国将包容的电子政务的用户按照问题划分为7类：失业者、文化水平较低者、无家可归者、获罪者、医疗无保障者、儿童、复杂多样的需求者等。而荷兰则将其划分为单亲家庭、老兵、残疾小孩、老年人、平均家庭收入以下者、健康老年人、慢性病患者、抚恤金领取者、失业者等9类。总的来说，这种划务的目的是为更好地了解和掌握这些群体的特殊信息需求，以便提供更好的有针对性的信息服务，从而实现电子政务惠及全民，维护电子政务信息公平。
综上可见，欧盟对于贯彻执行惠及全民的政策的态度非常坚决，并且已经号召欧盟各成员国相继展开相关的研究，并通过专门的交流平台互相交流，以避免重复研究和失误。
欧盟在实现电子政务信息公平方面，尽管它所站的立场是从区域一体化组织的角度来展开，受其身份的制约，它所制定的政策对欧盟各成员国的影响力有限，但欧盟致力于为所有人融入信息社会，平紧跟着，我便想起程疯子。他的作用是多方面的，待我慢慢道来：（一）他是艺人，会唱。我可以利用他，把曲艺介绍到话剧中来，增多一点民族形式的气氛。（二）他有疯病，因而他能说出平常人说不来的话，像他预言：“沟水清，国泰民安享太平。”等等。（三）他是个弱者，教他挨打，才更能引起同情，也足说明良善而软弱是要吃亏的。（四）他之所以疯癫，虽有许多缘故，但住在臭沟也是一因；这样，我便可以借着他教观众看见那条臭沟；我没法把臭沟搬到舞台上去。
他必须是个艺人，否则只会疯闹，而毫无风趣，便未免可怕了。而且，有个受屈含冤的艺人住在龙须沟，也足以说明那里虽脏虽臭，可还是个藏龙卧虎的地方。
疯子的妻，娘子，正和许多住在龙须沟的妇女一样，是勤苦耐劳，而且有热心肠的。她和王大妈的性格虽不相同，可是都有同样的高尚的品质，能够用自己的劳力挣饭吃，不仰仗别人，而且遇必要时会养活别人。假若王大妈有个疯丈夫，她也同样的会负起养活他的责任的。尽管王大妈胆小，不愿出门，可是遇必要时，她也会像娘子那样去到街头卖香烟去。她们挣扎的力量是无穷尽的，我并没有把她们写成典型人物的企图，可是我深知道，并且尊敬她们的高贵的品质，所以我能使她们成为在舞台上站得起来的人物。
王、程二家之外，我想出丁家。男的丁四是蹬三轮车的。我教他以蹬三轮为业，一来是好教他给臭沟作注解一一一下雨，路途泥烂，无法出车，就得挨饿；二来是我可以不费多少力气便能写出他来--我写过《骆驼祥子》啊。丁四可比祥子复杂，他可好可坏，一阵儿明白，一阵儿糊涂。他是生长在都市里的人，事不顺心就难免往下坡儿溜。这样，他就没法不和丁四嫂时常口角，甚至于打架。丁四嫂也是个“两面人”：她的嘴很野，可是心地很好；她勤苦可又邋遢。她的矛盾是被穷困所折磨出来的，这也就是我创造这个人的出发点--明白了穷人心中的委屈，才能明白他们的说话行事的矛盾。
我给丁家安排了两个孩子。在剧本中，这两个孩子还很小，所以没有什么性格上的发展。在排演时，能被找到的儿童演员都比剧中的孩子大一点，所以导演为他们增多一点事情，以便近情近理。
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