1.1 界定致灾因子、紧急事务和灾害<br> 致灾因子、紧急事务和灾害看起来是描述同一事情的不同术语，但是，三者间的确存在差异。在应急管理中，区分这三个术语是很重要的。<br> 致灾因子（hazard）是指在特定的地点有可能对人、财产和自然环境产生影响的致灾因子源或极端事件。在自然环境中以及由于技术方面的原因，我们面临着各种风险。这些风险包括健康和安全的致灾因子，它们因地点而异。比如，海啸（海底地震引发的海浪）致灾因子在艾奥瓦州（Iowa）的艾姆斯（Ames）并不存在，因为它远离海岸涨潮区；但是，海啸致灾因子在太平洋沿岸影响巨大。其他威胁着我们健康和安全的致灾因子包括核、化学技术事故。核电站或化学设施释放出来的有害物质可能会造成多人伤亡和巨大损失．为了保证公众的健康和安全，我们必须在自然环境和技术两方面都加以调整。为了减少致灾因子可能带来的伤亡及损失，我们必须以迁居到较为安全的地区、建设抵御致灾因子的建筑、提高对极端事件的响应与恢复能力的方式，来改变引发有害事件的过程或改变我们的行为。这就是致灾因子调整的经典概念（Lindeil and Perry，2003b）<br> 紧急事务（emergency）这个术语的使用在以下两个方面略有不同。首先，我们用这个词描述导致少数人员伤亡和有限财产损失的小事件。常见的紧急事务包括车祸、民房火灾和心脏病。警察部门、消防部门、紧急救护是这些事件的第一响应者。受这些事件影响的人员极少，因而只需要有几个社区机构作出响应。此外，这些事件为人们所熟知，所以社区在应对时也有标准的运作程序（Quarantelli，1987）。但是，我们必须知道每种紧急情况都会表现出其独特的因素。专家提示我们，没有“千篇一律”的民房火灾。要知道，与以前发生的火灾一样，每次新发火灾都会增加消防队员死伤的可能性（Brunacini，2002）。其次，“紧急事务”这个词可以指迫在眉睫的事件，比如，48小时内登陆的颶风会引发紧急情况。因为人们的响应时间有限，情况的紧急要求人们的行动必须迅速、有效。与上述紧急事务不同，这里所说的事件还未发生，但是，其后果可能是严重的，因此，许多社区机梅必须进行协调响应。<br> ……
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