卢映川，1968年5月生，安徽阜南人，经济学博士，研究员。北京市发展和改革委员会副主任。主要研究领域：宏观经济政策与调控，发展战略与规划，经济社会管理体制等。出版有个人专著：《发展的路径：新综合平衡论》；公开发表论文和各种研究成果70余篇，主要代表性成果有：“论新发展观”，“从‘非典’现象看现代社会控制”，“创造更富活力和效率的发展环境”，“创新行政管理、激发城市创新活力”等。

    《创新公共服务的组织与管理》在系统梳理国内外公共服务相关理论研究最新成果和实践案例的基础上，通过深入分析我国现行公共服务组织管理模式和发展的实际需要，力求在下述几个方面有所突破和创新：一是理清公共服务的基本概念，对其主要内容和构成体系进行比较明晰的界定。二是结合我国的国情和现阶段发展的客观实际，提出公共服务的分类管理架构，将公共服务划分为基本公共服务和非基本公共服务两大类，并对现阶段政府必须提供的基本公共服务进行界定，强化政府的公共财政保障责任，促进基本服务的公平和均等享有。这是《创新公共服务的组织与管理》研究的核心所在，做出这种划分的意义在于，它可以使政府在现阶段改善公共服务的努力方向、目标和责任更为明确，避免为超越国情和发展水平、不切实际的要求和呼声所左右。三是吸收国内外有关公共服务改革的研究成果，对公共服务的具体组织管理方式和投入机制进行探讨，拓展可选择的服务管理和政策模式。四是立足实践，对公共服务的宏观管理从规划、标准、治理等多方面提出具体安排，勾画出操作框架和行动路线。

    第一章  公共服务的基本概念及相关理论
    引言
    党的十六大从全面建设小康社会的高度，提出了深化行政体制改革的目标和任务，要求完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十六届三中全会和十届全国人大二次会议通过的政府工作报告都明确提出，各级政府要以科学发展观为指导，全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更应完善社会管理和公共服务职能，提高政府的公共服务能力和水平，促进经济发展和社会进步的协调一致。党的十六届四中全会根据新的社会、经济挑战，强调立足科学执政、民主执政、依法执政，增强五种执政能力，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
    在2005年召开的十届人大三次会议上，温家宝总理再次强调在继续抓好经济调节，市场监督的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。
    因此，完善政府社会管理和公共服务职能，实现计划经济时期管制型政府向市场化背景下服务型政府治理模式的转变，建设一个以人为本、民主、公正、法治、透明、责任、廉洁、高效、便民的服务型政府，是近年来各级政府实践“三个代表”重要思想，贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，落实科学发展观的有益探索和重要实践。它既是落实科学发展观的战略举措，也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

序
总论  创新公共服务组织与管理基本问题
一、公共服务及其特征
二、创新公共服务组织与管理的必要性
三、创新公共服务组织与管理的基本框架
四、创新公共服务组织与管理的具体路径

第一章  公共服务的基本概念及相关理论
引言
第一节  公共服务的基本概念及相关理论
一、公共服务的基本概念及分类
二、公共服务的相关基本理论

第二节  公共服务体系建设
一、概念界定
二、公共教育
三、公共卫生
四、公共安全
五、公共交通
六、公共事业
七、社会福利
八、文化体育

第二章  公共服务体系分类的创新
引言
第一节  创新公共服务体系分类的必要性
一、现行公共服务分类的局限性
二、一种新的视角——“基本的公共服务”与“非基本公共服务”的分野

第二节  现阶段我国公共服务分类发展目标
一、公共教育
二、公共卫生
三、公共安全
四、公共交通
五、公共事业
六、社会福利
七、文化体育
第三节  结论

第三章  公共服务的历史沿革与发展
引言
第一节  西方政府公共服务理论的历史沿革
一、古典经济学派的政府公共服务职能理论
二、凯恩斯主义的政府公共服务职能理论
三、新自由主义政府公共服务职能理论
四、西方公共服务理论历史沿革特征

第二节  政府公共服务理念
一、小型政府
二、中型政府
三、大型政府
四、西方国家公共服务理念发展的经验与启示

第三节  近现代政府公共服务职能的扩展与变迁
一、近现代政府公共服务职能变迁历程
二、近现代政府公共服务职能变迁特征

第四节 中央政府与地方政府公共服务责任范围的划分与变迁
一、中央政府与地方政府公共服务责任划分原则
二、中央政府与地方政府公共服务责任范围划分
三、公共服务结构变迁
四、公共服务责任及结构变迁的规律与特征
……
第四章  公共服务组织方式的创新
第五章  公共服务的绩效评估和指标
第六章  各国政府具体公共服务绩效评估
第七章  国外政府公共服务绩效评估的实践经验及启示
第八章  法律视野下的公共服务——西方国家公共服务法律制度
第九章  日本公共服务的组织与管理
参考文献
后记