1901年1月29日，清廷在西安发布“变法上谕”，宣布采纳西方优良政治，改变治国方略，开始新政建设。1902年，清政府任命沈家本、伍廷芳两人为修律大臣，成立修订法律馆，开始新政中的主要工作——修订法律，制定新法。1903年4月，清政府设立财政处，统筹全国财政事宜。1905年，政府派遣载泽、端方等五大臣出洋考察宪政。次年，五大臣归国，建议朝廷效仿英日，实行君主立宪。8月，清廷御前会议决定“预备仿行宪政”。9月1日，慈禧宣布“预备立宪”开始。11月，实行官制改革，宣布将户部改为度支部，负责全国财政事务。1907年8月，清政府将考察政治馆改名为宪政编查馆，研究制定宪政制度。次月，决定筹设资政院，作为日后设立议院的基础。1908年8月27日，清政府颁布《钦定宪法大纲》，宣布自该年起以九年为期召开国会，实行宪政。1909年10月，除新疆奏明缓办外，各省作为代表民意的谘议局相继成立。1910年10月3日，作为“立议院基础”的资政院在北京召开第一次常年会。1911年10月10日，辛亥革命爆发。次年2月21日，宣统帝下诏退位，清王朝正式结束，清末新政也不了了之。<br> 在11年的清末新政中，清政府非常重视财政税收政策的改革，主张“以清理财政为预备立宪第一要政”①。为此，朝廷先后设立了财政处（1903年）和度支部（1906年），作为财政改革的领导机关。1909年1月11日，清廷发布上谕，公布由度支部负责制定，宪政编查馆予以增订的《清理财政章程》，希望以此“截清旧案，编订新章，调查出入确数，为全国预算决算之预备”。1910年11月，清政府开始第一次编制国家预算。1911年1月28日，由度支部负责制定的，我国有史以来第一部国家预算方案——宣统三年预算案正式颁布。
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